【正文】 業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績(jī)，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。對(duì)自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對(duì)承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。二是堅(jiān)持“針對(duì)性、實(shí)用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三因地制宜，努力推動(dòng)。各試點(diǎn)縣市成立了以分管縣市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。這些文件的出臺(tái)，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動(dòng)力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計(jì)劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動(dòng)力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機(jī)制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)等問題。農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺(tái)灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲(chǔ)蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進(jìn)的道路。而印度和韓國由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于人口的增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長(zhǎng)期與通貨膨脹相伴。改革開放以來，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對(duì)減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。三、經(jīng)驗(yàn)借鑒或啟示(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。(4)搞好勞動(dòng)外出就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，使勞動(dòng)者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動(dòng)技能，開闊了視野，提高了個(gè)人素質(zhì)。[11]《鄧小平文選》第三卷 北京：人民出版社，1993，P24.第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(三)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必然會(huì)對(duì)城市管理帶來一定的壓力，要教育進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范。（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是農(nóng)民的素質(zhì)。以提供更廣闊的就業(yè)空間，緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。江澤民同志曾指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是中國農(nóng)民的有一個(gè)偉大的創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，文化，娛樂等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。嚴(yán)格規(guī)范城市用地，建設(shè)用地，保護(hù)耕地。逐步放開縣以上中小城市戶口，放開縣以下城鎮(zhèn)戶口，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。這種城市 戶口和農(nóng)業(yè)戶口所承載的權(quán)益是不平等的，擁有城市戶口的市民在地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等發(fā)面存在優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)民則不能享有與城市居民同等的權(quán)利。[6] 但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村仍有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)很不樂觀。根據(jù)世界銀行的研究，中國的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每提高1%，%，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高5%，%[5]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的還是一個(gè)社會(huì)問題和政治問題。（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段2006年1月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的的小康。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，則可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整合理的生產(chǎn)力布局，加速中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。[2] 只有擁有城市戶口并在城市居住，農(nóng)民才可以說是實(shí)現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大數(shù)農(nóng)民并沒有穩(wěn)定的收入，也不愿放棄有經(jīng)濟(jì)保障功能的土地承包權(quán)，依然是農(nóng)忙耕種，農(nóng)閑兼業(yè)打工，表現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”或“離鄉(xiāng)不離土”的流動(dòng)模式。一般認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量上或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處于部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分就業(yè)，不僅影響了農(nóng)民增收，而且還會(huì)造成社會(huì)問題。第一篇：我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探“三農(nóng)”問題是中共中央、國務(wù)院非常關(guān)注的重要問題。因此，在新世紀(jì)中國要解決“三農(nóng)”問題，首要的是要消化農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力。[1] 筆者比較贊同，但是這一界定還應(yīng)該包括有地種但僅僅依靠土地收益難以維持正常生計(jì)的農(nóng)民，這一部分農(nóng)民，由于生產(chǎn)力提高，科技進(jìn)步，農(nóng)地收益低等原因，真正成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)真正地轉(zhuǎn)移還有很長(zhǎng)的路要走。”[3] 目前，我國農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須盡可能多的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然會(huì)提高農(nóng)民的收入。[4] 農(nóng)民收入的增加也會(huì)被用于農(nóng)業(yè)追加投資，這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)農(nóng)民增收，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供人才、技術(shù)、交通、信息等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。因?yàn)殡m然中國農(nóng)村經(jīng)過改革后，經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有所提高，生活水平得到改善，但與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，還有很大的差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)是要解決“三農(nóng)”問題，而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，因此也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。它會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民人均資源占有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極推進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。今后一個(gè)時(shí)期，隨著生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力需求減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題會(huì)越來越突出。同時(shí)，在吃、住、就業(yè)、住房、子女上學(xué)等方面給農(nóng)民造成許多困難，限制了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。同時(shí)，還要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓，股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右。它為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來開辟了一條新路。，凸顯農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以家庭經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。隨著我國加入WTO和國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的配置趨勢(shì)也越來越明顯。現(xiàn)實(shí)情況表明：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次相關(guān)。提高農(nóng)民素質(zhì)，要從基礎(chǔ)工作抓好。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、用人單位及勞動(dòng)者個(gè)人需求開展都多種形式的有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。樹立建立城市，愛護(hù)城市，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)?！盵11] 中共中央國務(wù)院也一直把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力的格局。該模式主要是地方**采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生截然不同的影響?？紤]到我國農(nóng)村人口和勞動(dòng)力較多的情況，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。可見，一個(gè)國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是可行的。近年來，在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績(jī)?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。一、肯定成績(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二建立機(jī)構(gòu)，積極試點(diǎn)。米泉市被勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為全國100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25023人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門始終把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來抓。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。五是大力開展有組織勞務(wù)輸出。一是部門之間對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。同時(shí)，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)和合理配置。積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面仍有較大的潛力。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場(chǎng)。五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造了有利條