【正文】 業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。就內部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協(xié)調、服務、培訓等項工作；就外部環(huán)境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。雖然我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的開展。對自辦企業(yè)的，側重在幫助落實有關優(yōu)惠政策上給予協(xié)調支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業(yè)能力。三因地制宜，努力推動。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發(fā)就業(yè)領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調配合的工作機制。這些文件的出臺，為引導我區(qū)農村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內農村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區(qū)農村富余勞動力從自發(fā)性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發(fā)揮了積極的作用?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，現結合自治區(qū)實際提出以下意見。開展農村富余勞動力轉移就業(yè)和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業(yè)轉移無法同時實現等問題。農村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農村勞動力轉移的主要形式。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。而印度和韓國由于長期忽視農業(yè)，農業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。改革開放以來，隨著我國進入工業(yè)化加速發(fā)展時期，知識密集型產業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業(yè)成為吸納勞動力的主要產業(yè)。三、經驗借鑒或啟示(一)工業(yè)化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。(4)搞好勞動外出就業(yè)培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業(yè)，緩解農村巨大的就業(yè)壓力。(2)調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構。(3)農業(yè)剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。[11]《鄧小平文選》第三卷 北京：人民出版社，1993，P24.第二篇：農村剩余勞動力轉移(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。大量農村剩余勞動力轉移，必然會對城市管理帶來一定的壓力，要教育進城的農村剩余勞動力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范。（六）提高農民綜合素質，促進農村剩余勞動力轉移農村剩余勞動力轉移的關鍵是農民的素質。以提供更廣闊的就業(yè)空間，緩解國內的就業(yè)壓力。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)，高新技術產業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的作用。江澤民同志曾指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是中國農民的有一個偉大的創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農村經濟的橋梁和紐帶，是農村工業(yè)，服務業(yè)發(fā)展的載體，可以吸納大量的農村剩余勞動力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，文化，娛樂等產業(yè)都有明顯的集聚作用。嚴格規(guī)范城市用地，建設用地，保護耕地。逐步放開縣以上中小城市戶口，放開縣以下城鎮(zhèn)戶口，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。這種城市 戶口和農業(yè)戶口所承載的權益是不平等的，擁有城市戶口的市民在地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等發(fā)面存在優(yōu)勢，而農民則不能享有與城市居民同等的權利。[6] 但也要看到，當前農村仍有大量農村剩余勞動力，農村就業(yè)形勢很不樂觀。根據世界銀行的研究，中國的剩余勞動力轉移每提高1%，%，剩余勞動力轉移提高5%，%[5]。農村剩余勞動力滯留農村，不僅是一個經濟問題，更重要的還是一個社會問題和政治問題。（四）農村剩余勞動力轉移是加快社會主義新農村建設的重要手段2006年1月21日，中共中央、國務院發(fā)布關于推進社會主義新農村建設的若干意見，把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務。而實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，就沒有全國的的小康。而農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，則可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調整合理的生產力布局，加速中國城鎮(zhèn)化的進程。在非農業(yè)勞動中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。二、農村剩余勞動力轉移的意義(一)農村剩余勞動力轉移是促進農民增收的重要途徑“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。[2] 只有擁有城市戶口并在城市居住，農民才可以說是實現了徹底轉移，但現實情況是絕大數農民并沒有穩(wěn)定的收入，也不愿放棄有經濟保障功能的土地承包權，依然是農忙耕種，農閑兼業(yè)打工，表現“不離土不離鄉(xiāng)”或“離鄉(xiāng)不離土”的流動模式。一般認為，農村剩余勞動力即有勞動意愿并有勞動能力的農村勞動者未能與生產資料在數量上或質量上實際充分有效地結合而處于部分閑置狀態(tài)的農村人口。大量農村剩余勞動力不能充分就業(yè)，不僅影響了農民增收，而且還會造成社會問題。第一篇：我國農村剩余勞動力轉移路徑淺探我國農村剩余勞動力轉移路徑淺探“三農”問題是中共中央、國務院非常關注的重要問題。因此，在新世紀中國要解決“三農”問題，首要的是要消化農村大量的剩余勞動力。[1] 筆者比較贊同，但是這一界定還應該包括有地種但僅僅依靠土地收益難以維持正常生計的農民，這一部分農民，由于生產力提高，科技進步，農地收益低等原因，真正成為我國農村剩余勞動力的主力軍。農村剩余勞動力要實現真正地轉移還有很長的路要走?！盵3] 目前，我國農民大部分已基本解決了溫飽問題，而隨著農業(yè)生產力的不斷提高和傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉化，大量農村剩余勞動力必須盡可能多的從農業(yè)轉移出來，而農村剩余勞動力轉移必然會提高農民的收入。[4] 農民收入的增加也會被用于農業(yè)追加投資，這樣農村剩余勞動力轉移不僅促進農民增收，也促進了農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調整農業(yè)經濟、產業(yè)結構、提供人才、技術、交通、信息等服務，加快農業(yè)現代化，從而加速我國社會主義現代化進程。因為雖然中國農村經過改革后，經濟取得了巨大的發(fā)展，農民收入也有所提高，生活水平得到改善，但與全面建設小康社會的目標相比，還有很大的差距。建設社會主義新農村的重要任務是要解決“三農”問題，而加快農村剩余勞動力轉移時解決“三農”問題的關鍵，因此也是建設社會主義新農村的關鍵所在。它會導致農民人均資源占有量少，農業(yè)生產難以規(guī)?；a業(yè)化，嚴重影響農村經濟的發(fā)展。因此，積極推進我國農村剩余勞動力轉移對我國經濟社會發(fā)展具有重要意義。今后一個時期，隨著生產力水平提高，農業(yè)技術進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組，農業(yè)和農村內部對勞動力需求減弱，農村剩余勞動力問題會越來越突出。同時，在吃、住、就業(yè)、住房、子女上學等方面給農民造成許多困難，限制了農業(yè)人口進城，不符合社會經濟發(fā)展要求。同時，還要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。要建立健全土地承包經營權流轉市場，按依法自愿有償原則，允許農民以轉包，出租，互換，轉讓，股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，農村剩余勞動力轉移規(guī)模約為1000萬左右。它為農村剩余勞動力從土地中轉移出來開辟了一條新路。，凸顯農業(yè)內部吸納能力農業(yè)產業(yè)化，是在市場經濟條件下，以家庭經營和適度規(guī)模經濟為基礎，將農業(yè)生產的產前、產中、產后諸多環(huán)節(jié)連接為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)，實現種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，提高農業(yè)的增值能力和比較效益。隨著我國加入WTO和國際經濟一體化的進程加快，勞動力資源在整個世界經濟體系的配置趨勢也越來越明顯?，F實情況表明：農村勞動力素質與轉移的速度和層次相關。提高農民素質，要從基礎工作抓好。根據勞動力市場、用人單位及勞動者個人需求開展都多種形式的有針對性的技能培訓，使其增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。樹立建立城市，愛護城市，保護環(huán)境的意識?！盵11] 中共中央國務院也一直把“三農”問題作為工作的重中之重。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農村勞動力的格局。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。農村勞動力轉移是工業(yè)化的產物，工業(yè)化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響?？紤]到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發(fā)展應該較多的選擇勞動密集型產業(yè)，以吸納更多的農村勞動力?？梢?，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農業(yè)，才能保證農村勞動力向非農產業(yè)部門的轉移順利進行。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。這種方式在經濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)工作取得了一定成績?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎近幾年來，根據國家和自治區(qū)有關規(guī)定和要求，自治區(qū)有關部門結合我區(qū)實際，在農村富余勞動力轉移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作打下了堅實的基礎。二建立機構，積極試點。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業(yè)和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。為了使農村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出作為一項重要工作來抓。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農村副產品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。五是大力開展有組織勞務輸出。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務、管理不到位，工作不協(xié)調。各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業(yè)是當前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優(yōu)化農業(yè)產業(yè)和農村經濟結構、推進農村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。通過制定自治區(qū)農村富余勞動力轉移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協(xié)調統(tǒng)一的農村富余勞動力轉移就業(yè)服務和管理機制。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從事季節(jié)性勞務創(chuàng)收。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業(yè)技能培訓，提高農民工勞動技能。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業(yè)形勢和農村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業(yè)隊伍中去一、加快調整農業(yè)結構，推進農業(yè)的深度開發(fā)和產業(yè)化經營農業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。高度重視培育發(fā)展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。我省在建筑業(yè)和第三產業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規(guī)模。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業(yè)資源綜合開發(fā)。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設水平當前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農村富余勞動力轉移，提高農業(yè)勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。要結合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵農民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。當前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條