【正文】 開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門(mén)有了充裕的資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較快增長(zhǎng)。進(jìn)入城市工作的農(nóng)民與城市居民在地位、身份、就業(yè)等方面存在著明顯的不平等，同時(shí)農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)也造成了許多困難。在農(nóng)民工中，%，%，%，%，%。由于文化水平低，農(nóng)民在外務(wù)工時(shí)只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，%。隨著我國(guó)治理污染，淘汰落后產(chǎn)能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)被關(guān)停，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)為資本密集型企業(yè)，從而減少了對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證為核心的人口管理體制，戶(hù)籍跟隨勞動(dòng)者工作地點(diǎn)的變化而變化，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民在城市中就業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)利。（三）完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平我國(guó)農(nóng)村人口受教育程度不高，主要是受長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育體系不完整，教育制度不合理所致。第三，推進(jìn)對(duì)農(nóng)民的成人教育。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性 問(wèn)題，也是關(guān)乎農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。但由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)等各種因素相互交織的作用，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力過(guò)剩。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。我國(guó)堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的 中國(guó) 特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。此外，%、%%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：%、電子 %、%、%，%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作，%、%、%、%、%%。%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（%），外出勞動(dòng)力中的三分之一已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家外出。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。本文就XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在的問(wèn)題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的初步對(duì)策。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使該區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)生了大量的轉(zhuǎn)移。1%,農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)35。除已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的11。2%,小學(xué)程度占21。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中文化素質(zhì)更低,初中及其以下文化程度的比重高達(dá)96%,而已轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中,初中及其以上文化程度占的比重達(dá)82%以上。3%,46歲以上占15。6%,主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),且外出的時(shí)間以常年性為主。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路設(shè)置了障礙,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏計(jì)劃、指導(dǎo),大多數(shù)屬于盲目流動(dòng)性質(zhì),這種觀念極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí),應(yīng)加快高中部的投汝建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)高中教育的基本普及,二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一門(mén)致富技術(shù)。(二)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應(yīng)徹底改革,保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。城鎮(zhèn)進(jìn)程要本著合理布局,科學(xué)規(guī)劃、適度推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,并圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)化建設(shè)與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的聚集能力。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個(gè)因素。但同時(shí)也應(yīng)該看到,這些人口流動(dòng)理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市對(duì)勞動(dòng)力具有無(wú)限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國(guó)的實(shí)際情況不相符合。景普秋、陳甬軍等把我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力概括為:來(lái)自農(nóng)村的排斥力、來(lái)自工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力以及來(lái)自轉(zhuǎn)移過(guò)程的摩擦力。用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。(4)轉(zhuǎn)移空間。(5)制度因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。它具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會(huì),而從動(dòng)態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí),低“門(mén)檻”的就業(yè)空間將會(huì)越來(lái)越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會(huì)顯著增加。促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)?文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到更合適的崗位,對(duì)自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動(dòng)機(jī)和意愿就會(huì)更強(qiáng)烈。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)滯緩的重要原因,一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶(hù)為單位的購(gòu)買(mǎi)力較低。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來(lái)。不過(guò),從改革的具體內(nèi)容上看,對(duì)轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶(hù),成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。綜上所述,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和發(fā)展速度成倍增加，每年以1300萬(wàn)人的速度遞增。近年來(lái)隨著農(nóng)村機(jī)械工具的普及和推廣，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多。在全年中的任何季節(jié)里，勞動(dòng)力的可供給量都大于需求量；(3)潛在性剩余。我國(guó)目前主要是常年性剩余和結(jié)構(gòu)性剩余。各級(jí)政府部門(mén)必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶(hù)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面根據(jù)政府各部門(mén)有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸