【正文】 動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。據(jù)推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟支撐。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動力。總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。２．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。劉易斯（Ｗ龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。七、進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)進行考核。完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的社會保險政策。結(jié)合勞動預(yù)備制度的全面實施，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使農(nóng)村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇12個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓(xùn)工作。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。要加快實行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合運作，以及各級各類勞務(wù)輸出機構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動。通過強化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。實施以重點生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動密集型載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會力量搞培訓(xùn)，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機構(gòu)，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務(wù)。二、進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作一加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時有發(fā)生。農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，促進了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預(yù)期目的。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務(wù)工勞動力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動力就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務(wù)窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構(gòu)，并與20多個省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關(guān)于進一步加強招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。(四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關(guān)。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進程。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時期。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)民。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展中利益機制和需求機制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。要充分認識農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義，增強問題意識，從政治和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進地逐步解決。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看著這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市化是衡量一個國家發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大對農(nóng)村教育的投資力度，喚起廣大社會都來關(guān)注農(nóng)村教育。因此，必須著力做好以下幾個方面的工作。[10] 因此，國家可在有條件的地區(qū)率先進行，并同時以多種形式、不同層次地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。（五）拓展國外勞動力市場，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)雖然是最佳去向，但因現(xiàn)實條件及一些因素的制約，其容量有限，這就迫使我們必須開辟國際空間。90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到重重困難。，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。（四）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，充分吸收農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。按此規(guī)定，經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民家庭或個體的，維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變。因此，必須按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度。（二）完善戶籍制度，為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件[5] 《湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究》 黃嘉 2009年19卷第2期 《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》 P142[6] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》 國辦發(fā)（2003）1號中央政府門戶網(wǎng)站2005年8月12目前，我國一直沿用1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》制度。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)民收入的增加，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它也促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮穩(wěn)定。而通過合理引導(dǎo)、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，將會加快我姑哦社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。而導(dǎo)致這一問題的直接原因是大量農(nóng)村剩余勞動力的存在。大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，從而使農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，達到全面小康社會對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的要求。為此，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)對勞動力的需求不斷增加，這就會促進越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以勞動日收入計，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53%。但是由于我國人口基數(shù)大，土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)迅速發(fā)展等原因，有一個不爭的事實就是目前我國仍然存在著龐大的農(nóng)村剩余勞動群體。農(nóng)村剩余勞動力真正轉(zhuǎn)移的特征是脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擁有城市戶口，在城市居住等。一、農(nóng)村剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移的認識農(nóng)村剩余勞動力，目前學(xué)術(shù)界對它還沒有一個公認的定義?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，歸根到底是解決農(nóng)村剩余勞動力合理就業(yè)、收入穩(wěn)定增加這一問題。2004年至2010年，中央“一號文件”連續(xù)7年將“三農(nóng)”問題列入其中，充分顯現(xiàn)出“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，既是最終解決“三農(nóng)”問題的根本，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指在經(jīng)濟發(fā)展和要素流動過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力。目前，針對我國農(nóng)村到底有多少剩余勞動力的問題，學(xué)術(shù)界一直也沒有一個公認的數(shù)字。據(jù)一調(diào)查表明，1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動者為5200元，三者之比是1：：。[1]《經(jīng)濟危機背景下的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移探析》 陳俊 《經(jīng)濟與管理》第23卷第7期 P5[2] 《對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的分析與思考》姜飛 《河南農(nóng)業(yè)》2010第6期（上）P59[3] 《十六大以來重要文獻選編（上）》 中央文獻出版社中共中央文獻研究室編 [4] 《我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題研究》 張瑩、杜紀(jì)玉《中國商界》2010年1月第190期P43（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快我國城鎮(zhèn)化進程，從而推動現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會的重要保障小康社會，是中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗、孜孜追求，一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會。而目前大量農(nóng)村剩余勞動力存在，成為阻礙小康社會全面實現(xiàn)的重要障礙。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，焦點是農(nóng)民增收。而且，大量農(nóng)村剩余勞動力存在會增加政府壓力，威脅社會穩(wěn)定安全。（一）進一步提高對做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的認識農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，各級政府