【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)管，并由專職的考察官進(jìn)行考察。④考察監(jiān)管程序規(guī)范。對暫緩量刑人員的監(jiān)管考察，按照規(guī)范的程序進(jìn)行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，避免現(xiàn)行緩執(zhí)行制度存在的弊端，更好地發(fā)揮緩刑制度的作用。二、暫緩量刑的適用對象。我國現(xiàn)行適用緩刑的條件有三：其一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子確有悔改表現(xiàn)，法院認(rèn)為不關(guān)押也不致于再危害社會；其三是罪犯不屬累犯。也就是說，適用緩刑是在犯罪分子已經(jīng)被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現(xiàn)，認(rèn)定其放在社會上是否確實不致再危害社會，決定是否執(zhí)行刑罰。如何準(zhǔn)確把握適用，關(guān)鍵在于怎樣來認(rèn)定已被判刑的罪犯“確實不致再危害社會”。審判實踐中，是否適用緩刑完全由人民法院作出決定，由于“確實不致再危害社會”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退臟退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾?。?、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮。只注重被告人的悔罪主觀意識，缺乏對被告人的平時表現(xiàn)的調(diào)查了解，忽略了對適用緩刑罪犯的監(jiān)管、幫教、改造等客觀條件的考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監(jiān)禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現(xiàn)被告人的悔罪態(tài)度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關(guān)系，礙于情面，不切實際地亂出證明，一概證明被告人表現(xiàn)良好；有的幫教組織也停留在紙面上，形同虛設(shè)，少數(shù)幫教成員甚至不知道被幫教的對象；等等。這些現(xiàn)實存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實性，也不能如實反映適用緩刑的客觀條件，給法官提供了種種假象，導(dǎo)致了法官在考慮對被告人適用緩刑時出現(xiàn)偏差。因此說，對被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實不致再危害社會，實質(zhì)上都處于一種不確定狀態(tài)，有待在日后的考察中予以確定。而現(xiàn)行的緩執(zhí)行制度將這種待定狀態(tài)交由法官提前認(rèn)定，確實難于準(zhǔn)確把握，以至緩刑期間重新犯罪的時有發(fā)生，有的甚至是報復(fù)性犯罪。也容易導(dǎo)致法官濫用職權(quán)，盲目地適用緩刑，造成重罪輕判，使得某些罪犯逃避了應(yīng)得的懲罰，有損法律的嚴(yán)肅性。筆者認(rèn)為，應(yīng)對現(xiàn)行緩刑適用條件加以修改完善，規(guī)定為：暫緩量刑的適用必須同時具備以下三個條件：㈠所犯罪行屬非惡性犯罪，可以判處三年以下有期徒刑或者拘役。㈡具有下列情形之一的：①過失犯罪的；②犯罪第三篇：試論我國緩刑制度的適用與完善試論我國緩刑制度的適用與完善【摘要】 緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項刑罰制度。緩刑不是一種刑罰，而是依附于刑罰而存在的一種執(zhí)行刑罰的方法，是作為一種集刑罰社會化、緩和化、個別化、人性化、經(jīng)濟(jì)化融為一體的刑罰制度，緩刑充分體現(xiàn)了“以人為本”的精神，符合刑罰制度的基本發(fā)展趨勢和人類文明進(jìn)步的大潮，體現(xiàn)出強(qiáng)有力的生命力。緩刑在我國刑罰裁量活動中占有重要地位，但是在具體實踐中，我國在適用緩刑條件的規(guī)定上過于原則化、系統(tǒng)化，在適用的程序上有待改進(jìn)和完善，且緩刑執(zhí)行的內(nèi)容及制度不夠完善，還存在監(jiān)管機(jī)制不健全等方面的缺陷，因而影響了緩刑的適用效果，因此需要進(jìn)一步完善。具體而言,應(yīng)當(dāng)對緩刑的適用條件和不適用條件作出更加具體的規(guī)定，適當(dāng)修正對累犯一律不得適用緩刑的規(guī)定。建立罰金刑緩刑制度和未成年犯緩刑保證金制度；建立考察聯(lián)動機(jī)制等級，從而保證我國緩刑適用制度的作用會得到更充分的發(fā)揮，緩刑的刑法價值也會得到更大化的實現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】緩刑適用條件問題完善當(dāng)今社會，人類對自身價值倍加重視，體現(xiàn)在刑罰上就是由重刑主義向輕刑主義發(fā)展，隨著肉刑的被廢止和死刑的被嚴(yán)格限制，自由刑成為社會關(guān)注的焦點，“緩刑作為一種集刑罰公正、社會化、個別化、人道化于一身的刑罰制度，符合刑罰發(fā)展的基本趨勢和人類文明進(jìn)步的潮流”。但在我國，受傳統(tǒng)的司法觀念、現(xiàn)行《刑法》有關(guān)緩刑適用規(guī)定等方面因素的制約，緩刑的適用率一直非常低，沒能讓緩刑制度真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一、緩刑的概念和意義（一）緩刑的概念我國的刑法典所規(guī)定的緩刑，屬于刑罰暫緩執(zhí)行，即對原判刑罰附條件不執(zhí)行的一種刑罰制度。它是指人民法院對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為暫緩執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，規(guī)定一定的考驗期，暫緩其刑罰的執(zhí)行，若犯罪分子在考驗期內(nèi)沒有發(fā)生法定撤銷緩刑的情形，原判刑罰就不再執(zhí)行的制度。此為我國刑法中的一般緩刑制度。緩刑不是刑種，而是刑罰具體運用的一種制度，是刑罰裁量制度的基本內(nèi)容之一。宣告緩刑必須以判處刑罰為先決條件，緩刑不能脫離原判刑罰的基礎(chǔ)而獨立存在。若犯罪人未被判處拘役、有期徒刑，就不能判處緩刑。緩刑的基本特征為：判處刑罰，同時宣告暫緩執(zhí)行，但又在一定時期內(nèi)保持執(zhí)行所判刑罰的可能性。緩刑與免予刑事處罰不同，與監(jiān)外執(zhí)行不同，緩刑與死刑緩期執(zhí)行不同。（二）緩刑的重要意義緩刑適用制度是依據(jù)我國刑法適用懲辦與寬大處理相結(jié)合、懲罰與教育改造相結(jié)合的刑事政策，在刑罰制度中運用具體化，是依靠專門的機(jī)關(guān)與人民群眾相結(jié)合，是同犯罪作斗爭的方針，是在刑罰具體適用中的體現(xiàn)。實踐證明，把那些被宣告緩刑的犯罪分子放到社會上，置身于廣大群眾的監(jiān)督之中，不僅能夠避免短期自由刑的弊端，同時利用社會力量鼓勵犯人改過自新，節(jié)約司法資源，而且有利于家庭的穩(wěn)定、社會的安定和構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，對犯罪人適用緩刑，有利于教育改造犯罪分子、有利于貫徹少捕的政策、有利于社會安定團(tuán)結(jié)。緩刑有助于避免短期自由刑的弊端，最優(yōu)化地發(fā)揮刑罰的功能；緩刑有助于更好地實現(xiàn)刑罰的目的；緩刑是實現(xiàn)刑罰社會化是重要制度保障。二、緩刑的適用條件我國《刑法》第72條規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑?！钡?4條規(guī)定：“對于累犯不適用緩刑?！备鶕?jù)上述規(guī)定，適用緩刑需符合前提條件、實質(zhì)條件、排除條件。（一）緩刑的適用前提條件其適用于被判處三年以下有期徒刑、拘役的短期自由刑的犯罪分子，而不能是被判處管制的犯罪分子和被判處三年以上有期徒刑的犯罪分子。（二）緩刑的適用實質(zhì)要件根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑不致再危害社會，這是適用緩刑的根本條件。緩刑的適用是為了促進(jìn)犯罪分子改惡從善，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握緩刑人員適用緩刑后確實不致再危害社會這尺度。認(rèn)定確實不致危害社會的標(biāo)準(zhǔn)可以分解為：犯罪情節(jié)是“確實不致再危害社會”的客觀標(biāo)準(zhǔn)；悔罪表現(xiàn)是“確實不致再危害社會”的主觀標(biāo)準(zhǔn)。（三）緩刑的排除要件排除要件是指法律排除緩刑適用的情形。我國《刑法》第74條規(guī)定：“對于累犯不適用緩刑?！崩鄯笇医滩桓模饔^惡性較深，有再犯之虞，適用緩刑難以防止其再犯新罪，所以累犯被判處拘役或三年以下有期徒刑，也不能適用緩刑。對于一人犯數(shù)罪，犯罪人被數(shù)罪并罰的條件下能否適用緩刑的問題，刑法學(xué)界存在不同的認(rèn)識。我們認(rèn)為，犯罪人實施數(shù)罪，被適用數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行的刑罰后，如果符合緩刑的條件，仍可宣告緩刑。三、我國緩刑適用制度運用中存在的問題（一）緩刑所需條件的規(guī)定過于原則法律規(guī)定“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的罪犯分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的可以宣告緩刑”。法官對犯罪人定罪判刑后，必須根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為“適用緩刑確實不致再危害社會的”才能適用緩刑。而對如何判斷“適用緩刑確實不致再危害社會”，法律未作進(jìn)一步規(guī)定，首先由法官根據(jù)案情進(jìn)行預(yù)測，由于法官的個人因素和外部影響，導(dǎo)致不同的預(yù)測結(jié)果。其次，在實踐中容易導(dǎo)致法官不敢大膽適用緩刑和濫用緩刑的兩種消極傾向。（二）適用程序上存在明顯的欠缺從現(xiàn)在的緩刑適用制度來看，緩刑適用的決定權(quán)僅僅局限于法官，而法官在審理案件時則是通過對案情的認(rèn)定、根據(jù)各方面的因素作出主觀判斷來決定對被告人是否適用緩刑。其實，我國刑法在緩刑適用決定權(quán)的問題上，存在以下三個方面的不足：一是緩刑適用只有法官裁量權(quán)而沒有檢察官裁量權(quán)；二是緩刑適用只有實體性條件而沒有程序性條件；三是只有法官的裁量權(quán)而沒有社會（群眾）的參與權(quán)。(三)沒有法官判斷錯誤責(zé)任免除的規(guī)定法官在處理一個具體的案件時，結(jié)合案情并通過主觀預(yù)測認(rèn)為符合我國刑法第七十二條的規(guī)定決定是否適用緩刑。一但適用緩刑將會產(chǎn)生兩種后果，一是被判處緩刑的犯罪分子在緩刑考驗期內(nèi)積極表現(xiàn)、改過自新、接受監(jiān)督，考驗期滿原判刑罰不再執(zhí)行；二是在考驗期內(nèi)又犯罪而撤銷緩刑數(shù)罪并罰或者執(zhí)行原判刑罰。然而法官辦理案件不僅受到法院內(nèi)部的監(jiān)督，還受到立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，一但法官判斷錯誤可能面臨巨大的輿論壓力，甚至受到行政處分。（四）現(xiàn)行的監(jiān)督考察體制跟不上需要由于我國改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，出現(xiàn)了人、財、物的大流動。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、做生意、城鎮(zhèn)居民去外地投資，搞項目，人口流動加劇，城鄉(xiāng)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各種改革措施逐步落實，以家庭為單位參加各種農(nóng)村活動成為主要形式。農(nóng)村的各種組織也因農(nóng)村改革而成為一種松散狀態(tài)，這大大增加了緩刑犯的監(jiān)管考察難度，由于監(jiān)管不力有的緩刑犯違法亂紀(jì)，有的甚至重新走上犯罪的道路，嚴(yán)重地影響了緩刑的質(zhì)量。四、我國緩刑制度的完善（一）應(yīng)當(dāng)對緩刑的適用條件作出具體的規(guī)定我國刑法應(yīng)當(dāng)作出適用緩刑和不得適用緩刑的規(guī)定，以便法官在考慮是否適用緩刑時做到有法可依，筆者認(rèn)為，對我國刑法“可以適用緩刑”的情形改為“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的情形，詳細(xì)表述如下：被判處一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真誠悔罪，對其適用緩刑不危及社會秩序的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑。判處拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真誠悔罪，且有下列情形之一，對其適用緩刑不會危及社會的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：喪失危害社會能力的聾啞人、盲人及其他病殘者。犯罪后自首并有立功表現(xiàn)的：被脅迫、被誘騙參加犯罪的；主觀惡性不大的未成年人；屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險而造成犯罪的；犯罪中止的。不得適用緩刑的情形：累犯；犯罪性質(zhì)嚴(yán)重或影響極為惡劣的；犯罪后拒不認(rèn)罪的。同時犯數(shù)罪的；慣犯、教唆犯及團(tuán)伙犯罪中的首要分子和屢教不改者；緩刑或假釋期考驗期間再犯新罪的。（二）建立罰金緩刑制度對罰金能否適用緩刑，目前，世界各國刑事立法上有肯定和否定兩種態(tài)度，日本、法國、意大利、我國臺灣地區(qū)的刑法典規(guī)定可以對罰金適用緩刑，巴西、俄羅斯、瑞士和我國等的刑法典則明確規(guī)定對罰金不適用緩刑或者沒有規(guī)定對罰金可以適用緩刑。筆者認(rèn)為，從緩刑的功效、罰金緩刑的程度、罰金