【文章內(nèi)容簡介】 之間的差異以及未來事項進(jìn)行具體分析和預(yù)測，也沒有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往與實際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。二是方法不科學(xué)。一直以來，在編制預(yù)算過程中，仍沿襲傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準(zhǔn)，再加上一定的增長比例或增長項目作為新一年的預(yù)算指標(biāo)。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)；其次，造成資金的很大浪費，由于基數(shù)不變，再加上一定的增長率，使得每年各項經(jīng)費開支越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。三是適應(yīng)性不強(qiáng)。有的單位在預(yù)算編制過程中主要關(guān)注財務(wù)成果，對非財務(wù)指標(biāo)涉及不多，預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時反映價值增量變化，不利于工會及時調(diào)控以增強(qiáng)其適應(yīng)性。（四）預(yù)算執(zhí)行隨意性大一是隨意開支。根據(jù)《工會法》及相關(guān)規(guī)定“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，依法開設(shè)賬戶獨立核算，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度”，但是，有的單位認(rèn)為工會經(jīng)費是自收、自支、自管、自用，工會對經(jīng)費的使用具有較多的自主權(quán)，甚至于曲解了“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，認(rèn)為工會經(jīng)費可隨意開支，只要有點節(jié)余即可。所以，在執(zhí)行預(yù)算過程中，缺乏法制觀念，不按預(yù)算執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算追加調(diào)整不及時或不按規(guī)定程序報批，影響了工會經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是執(zhí)行彈性大。有的單位預(yù)算批復(fù)后，便束之高閣，平時開支費用往往不執(zhí)行預(yù)算，大手大腳，到了年末，一查已經(jīng)超出了預(yù)算，于時便想盡辦法找出各種理由追加，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，弱化了預(yù)算的監(jiān)督與控制作用。三是工會財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。有的單位財務(wù)人員對于項目的預(yù)算安排不清楚，只要項目履行了批準(zhǔn)手續(xù)就辦理支出業(yè)務(wù)核算，預(yù)算執(zhí)行的隨意性和盲目性較大。（五）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化一是走過場。有的單位工會預(yù)算管理職責(zé)過分集中在財務(wù)部門（或人員），工會經(jīng)費審查委員會和工會委員會的審查批準(zhǔn)只是原則性的，有的甚至走過場，在報表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有起到監(jiān)督審查作用。二是不及時。有的單位在預(yù)算管理過程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時調(diào)整，致使問題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。目前，有的單位對所轄基層工會預(yù)算僅有考核獎勵制度，而無懲處辦法，形成了個別工會得過且過的懶惰態(tài)度，認(rèn)為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭先不評優(yōu)罷了，對預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵機(jī)制。二、加強(qiáng)工會經(jīng)費預(yù)算管理工作的對策（一）樹立科學(xué)理財觀念，保證預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會進(jìn)行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會經(jīng)費收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準(zhǔn)確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級補助收入等情況進(jìn)行合理測算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強(qiáng)預(yù)算支出量化管理，必須細(xì)化支出項目，應(yīng)結(jié)合本工作計劃，按照工會工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費支出順序，保證工會重點工作的需要，本著工會經(jīng)費為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。（二）健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理工作水平各級工會應(yīng)不斷完善以工會預(yù)算管理為重點的各項工會財務(wù)管理制度，結(jié)合工會財務(wù)工作的特點，圍繞預(yù)算管理建立健全從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行整個過程相互配套、相互補充、相互制約的制度體系，使工會預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督做到有章可循、有制可依，形成一個完整、精細(xì)、準(zhǔn)確、可靠的預(yù)算管理體系，防止預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的隨意性。（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力各項資金是否能發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)健。為確保全面實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算應(yīng)注意以下幾個方面：一是強(qiáng)化預(yù)算意識。工會經(jīng)費預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，即具有約束效應(yīng)，任何單位和部門都要嚴(yán)格遵守，如有特殊原因需要提前開支，須按規(guī)定程序?qū)徟蟛趴砷_支，做到無預(yù)算不開支，追加預(yù)算必須按規(guī)定辦理。二是約束預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)盡量避免在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加、頻繁調(diào)整，絕不能導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。對于未能預(yù)見的重大事項，確需追加預(yù)算的，要嚴(yán)格按照追加審批程序和規(guī)范預(yù)算追加的處理方法，維護(hù)預(yù)算的“剛性”原則，樹立預(yù)算的權(quán)威。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行必須通過會計核算資料予以反映，及時了解預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況、存在差異及其原因，因此必須重視會計核算基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提高素質(zhì)，深入推進(jìn)財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)等。（四）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督既是對預(yù)算編制執(zhí)行情況的核對和校正，也是對預(yù)算編制正確性與合理性的反饋和評估。為確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，工會應(yīng)采取和實施以下措施：一是建立有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任考核，明確責(zé)任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會資金安全。二是建立預(yù)算績效管理?？茖W(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，根據(jù)績效目標(biāo)安排預(yù)算；健全評價指標(biāo)體系，定期開展各級工會預(yù)算管理考核評價工作，客觀公正和實事求是地評價各級工會預(yù)算管理成效；強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，建立考核和評價結(jié)果通報制度，達(dá)到了激勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)的目的。三是切實履行監(jiān)督職責(zé)。上一級工會財務(wù)人員定期對所轄基層工會的預(yù)算及執(zhí)行情況，認(rèn)真履行重要的監(jiān)督職責(zé)，每年均對所屬工會的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進(jìn)行審查批復(fù)；本級及所轄基層工會經(jīng)費審查委員會負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的職責(zé)，雙管齊下把對單位工會預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會預(yù)算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預(yù)算、無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴(yán)肅地進(jìn)行批評和通報。通過充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織和財務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。（五）強(qiáng)化預(yù)算管理知識培訓(xùn)，提高工會財務(wù)人員素質(zhì)一是針對部分工會財務(wù)人員崗位更換頻繁的實際情況，上一級工會應(yīng)有計劃地組織基層工會財務(wù)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《工會法》、《工會預(yù)算管理辦法》及《工會會計制度》等相關(guān)法律法規(guī)和制度，增強(qiáng)對工會經(jīng)費預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識，樹立依法聚財、科學(xué)理財、民主管財、有效用財?shù)挠^念，使工會經(jīng)費預(yù)算管理工作深入人心，經(jīng)費預(yù)算的編制和執(zhí)行及管控水平得到較大提高。二是根據(jù)工會財務(wù)人員兼職多、工作重的狀況，上一級工會應(yīng)采取個別幫教指導(dǎo)工作，親臨所屬基層工會進(jìn)行授課輔導(dǎo)，在有條件的情況擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，召集所轄分工會財務(wù)報賬員進(jìn)行預(yù)算管理、財務(wù)基礎(chǔ)等方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在短時間內(nèi)強(qiáng)化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到工會財務(wù)人員人人熟悉和知曉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行工會財務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)，為工會開展維權(quán)和服務(wù)等工作提供物質(zhì)保障。三是近幾年來，工會財務(wù)體制不斷變革，即已