7預算審查監(jiān)督的問題及對策(編輯修改稿)
2024-09-28 11:28 本頁面
【文章內容簡介】 預算收入指標合理性的審查，使財政作為調節(jié)經濟、優(yōu)化經濟結構的作用得不到有效發(fā)揮，尤其是稅種稅額指標分配得是否合理，直接關系到能否調動納稅人的積極性，關系到國家產業(yè)政策執(zhí)行等，因缺乏這些環(huán)節(jié)的審查，影響了財政經濟杠桿作用的發(fā)揮。（六）代表審查時間短，難以保證審查質量。如XX省人大審查的100多個部門的年度財政預算，篇幅有上千頁，內容豐富，專業(yè)性強，但給人大代表審議的時間不到一個工作日，其審查效果可想而知，各地人大也普遍存在這個問題。（七）預算的法制約束力弱，難以嚴格加以執(zhí)行。目前預算執(zhí)行中存在的一個問題是，科目之間的資金調劑過于隨意，預算資金擠占挪用等問題比較突出。預算調整隨意性較大。人大常委會只能被動批準預算調整方案，造成人大批準的預算失去約束力，影響了預算執(zhí)行的嚴肅性?，F有法律對預算執(zhí)行違法違紀行為的懲懾作用及力度也不夠大。（八）預算執(zhí)行監(jiān)督不到位。對預算執(zhí)行的監(jiān)督僅停留在會議聽報告上，即人大常委會年中聽取一次半年預算執(zhí)行情況的報告，第二年聽取一次決算報告和一次預算執(zhí)行的審計報告；人民代表大會一年聽取一次年度預算執(zhí)行情況的報告，有些地方把這種監(jiān)督視為例行公事，沒有引起足夠重視，聽報告前不深入調查研究，審議意見作出后落實情況缺乏跟蹤檢查，導致預算審查監(jiān)督水平長期提高不大。（九）預備費的列支游離于監(jiān)督之外。預備費具體應列多少，有些地方沒有從當地實際情況出發(fā)，確定一個合適的比例，而是根據預算支出的寬松程度列指標，支出寬的年份就多列一些，緊的年份就少列一些。人大因缺乏論證，結果是政府列多少就批多少。在預備費的支出方面，不注重對其使用合法性進行監(jiān)督。一些地方隨意動用預備費，沒有嚴格按照預備費的用途進行使用，每年預算列多少就支多少，很少有結轉下年的情況。（十）人大代表審查財政預算的能力不強。人大代表來自各行各業(yè)，而真正有審查財政預算能力的代表并不多，因此，在審查財政預算時，多數代表往往要么是不發(fā)言，要么是人云亦云，難以提出實質性的意見。雖然地方人大及其常委會在審批預算和監(jiān)督預算執(zhí)行中存在的問題多少不一、程度不同，但以上多數問題具有一定的普遍性。三、加強預算審查監(jiān)督的對策針對上述問題，人大的預算審查監(jiān)督工作要采取各種切實有效的措施，增加人大代表的知情權，提高人大代表審查預算的能力，走上依法審查監(jiān)督、決策民主、程序正當、責任明確、公開透明的發(fā)展軌道。（一）編制完整的政府部門預算，增加人大代表的知情權?！安块T預算”就是一個部門一本預算。編制部門預算是將部門所有收支都編在一本預算中，一改財政內部相關部門和有預算分配權的部門歸口管理的做法。這樣一來，部門預算能綜合反映一個部門一年內所有的收支活動，一目了然，不僅公開、透明，并便于審查監(jiān)督。預算完整、細化、透明度提高，便于預算執(zhí)行監(jiān)督，也同時強化了外部監(jiān)督。預算成為人民觀察和了解政府活動的主要窗口。近兩年全國各級人大會議上，人大代表對財政的錢是怎樣使用的、財政支出是否合理合法等問題，都給予了高度關注。為從根本上提高預算管理水平，增強預算的法治性，從XX年起，XX市本級著手實施預算編制改革，推行部門預算。在參照中央和省做法的基礎上，制定了《XX市市本級部門預算編制改革總體方案》，并在XX年選擇市科技局、市教育局、市技術監(jiān)督
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