7預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-09-19 11:28本頁(yè)面
【正文】 收支。由于預(yù)算涉及政府對(duì)納稅人的錢(qián)如何花銷(xiāo)，議員們對(duì)預(yù)算的審查都非常仔細(xì)，以保證納稅人的錢(qián)花得節(jié)儉、合法。眾議院批準(zhǔn)預(yù)算后，改府及其部門(mén)必須受其約束，保證在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)提供商品和服務(wù)。政府要作出新的、不同的決定方式花錢(qián)，必須征得眾議院的批準(zhǔn)才能去做。法國(guó)議會(huì)兩院在批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算后，還經(jīng)常地、緊密地跟蹤和監(jiān)督政府各部門(mén)的財(cái)政開(kāi)支，嚴(yán)格審查財(cái)政決算，保證財(cái)政預(yù)算法的貫徹落實(shí)。（二）對(duì)預(yù)算外資金的管理監(jiān)督，是人大代表和人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。人大應(yīng)制定《預(yù)算外資金管理辦法》，使預(yù)算外資金審查監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)預(yù)算外資金的審查監(jiān)督，還應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃、使用管理情況和執(zhí)行過(guò)程中的審查監(jiān)督。通過(guò)對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行全過(guò)程的審查監(jiān)督，進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)算外資金的審查監(jiān)督力度。（三）制定預(yù)算審查監(jiān)督條例或辦法，保證預(yù)算法的貫徹落實(shí)。要解決預(yù)算約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善《預(yù)算法》，制定配套的地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確預(yù)算審查批準(zhǔn)和監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、方式、程序等，增加預(yù)算審查監(jiān)督的可操作性，使人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化、制度化。實(shí)踐證明，監(jiān)督權(quán)力能不能得到有效行使并達(dá)到目的，還有賴(lài)于程序的科學(xué)、合理和完善?，F(xiàn)代程序正義理論表明：程序是實(shí)現(xiàn)和保證實(shí)體正義的手段。人民代表大會(huì)制度的實(shí)體正義主要體現(xiàn)在反映人民意志、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開(kāi)、過(guò)程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。程序正當(dāng)要求程序科學(xué)、合理、周密、完備。預(yù)算按程序提交政府審定和人大審查批準(zhǔn)后，就具有法律效力和剛性特征。人大財(cái)經(jīng)委或人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委，在實(shí)際操作中要嚴(yán)格按照預(yù)算審查程序進(jìn)行審查，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，自覺(jué)接受人大和審計(jì)部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督，任何單位或個(gè)人，未經(jīng)法定程序，都不得隨意追加或追減預(yù)算?，F(xiàn)有法律對(duì)預(yù)算執(zhí)行違法違紀(jì)行為的懲懾作用及力度不夠大，應(yīng)在今后修訂《預(yù)算法》時(shí)對(duì)此加以完善。（四）提高人大代表審查預(yù)算的能力。人大常委會(huì)可通過(guò)各種方式對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，人大常委會(huì)應(yīng)定期邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)財(cái)經(jīng)專(zhuān)家給人大代表講授財(cái)經(jīng)知識(shí)。還應(yīng)增加具有財(cái)經(jīng)知識(shí)的人大代表。（五）充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職能，健全監(jiān)督約束機(jī)制。要切實(shí)加大對(duì)審計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，積極營(yíng)造審計(jì)監(jiān)督的良好氛圍；嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《審計(jì)法》，對(duì)預(yù)算收入部門(mén)，占財(cái)政支出比重較大的系統(tǒng)和部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。一是審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將日常審計(jì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中的重要問(wèn)題向人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)通報(bào)。二是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以要求政府責(zé)成審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果、經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。三是要求審計(jì)工作報(bào)告要如實(shí)反映對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)處理情況，并提出改進(jìn)財(cái)政和部門(mén)財(cái)務(wù)工作的建議。四是強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)過(guò)程中查出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正、依法處理，人民政府要在年底前將審計(jì)查出問(wèn)題的處理結(jié)果向人大常委會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。五是人大常委會(huì)聽(tīng)取上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，要求審計(jì)部門(mén)列席會(huì)議。陳建智第17頁(yè) 共17頁(yè)
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