【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。（新華社北京１０月２１日電）第四篇：兩岸高等技職教育內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇述評(píng)兩岸高等技職教育內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇述評(píng)寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院 任君慶摘要：創(chuàng)新高職院校的內(nèi)部管理體制機(jī)制，提高內(nèi)部管理效率一直是發(fā)展中高職院校關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。相對(duì)于技職教育發(fā)達(dá)的臺(tái)灣，大陸的高職教育正處在由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展階段，提高高職院校的管理水平是內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。為了借鑒臺(tái)灣技職教育的管理經(jīng)驗(yàn)，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦了兩岸高等技職院校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇，旨在通過(guò)對(duì)臺(tái)灣技職院校管理經(jīng)驗(yàn)的分享和寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理實(shí)踐的解讀，為技職院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新提供理論范式和實(shí)踐范本。關(guān)鍵詞：海峽兩岸；技職教育；體制機(jī)制；創(chuàng)新論壇兩岸高等技職院校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇是一次寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在新的歷史發(fā)展時(shí)期舉辦的重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，論壇旨在通過(guò)對(duì)臺(tái)灣技職院校管理經(jīng)驗(yàn)的分享和寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理實(shí)踐的解讀，為技職院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新提供理論范式和實(shí)踐范本。論壇議題涉及技職院校的辦學(xué)定位、管理體制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技職院校的組織架構(gòu)、教師激勵(lì)機(jī)制、技職院校的文化創(chuàng)新、全面質(zhì)量管理等。一、創(chuàng)新體制機(jī)制是高職院校管理水平提升的關(guān)鍵天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院周志剛教授、美國(guó)俄亥俄州托萊多大學(xué)寧斌博士、臺(tái)北科技大學(xué)技術(shù)與職業(yè)教育研究所林俊彥教授、臺(tái)灣中州技術(shù)學(xué)院柴御清副教授、華東師范大學(xué)職成教研究所石偉平教授就高職院校改善管理與制度創(chuàng)新、美國(guó)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部管理體制、臺(tái)灣高等技職院校學(xué)院運(yùn)作功能、臺(tái)灣高等技職院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、高職院校二級(jí)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表了自己的見(jiàn)解。周志剛教授認(rèn)為，高職院校改善管理，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的首要任務(wù)是，制定科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要正確處理好與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、規(guī)模與質(zhì)量、教學(xué)與科研、重點(diǎn)與一般、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。其次，要大力進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。因?yàn)楣芾碇贫葎?chuàng)新是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是提高管理效率和辦學(xué)效益的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新的前提是管理思想和觀念的轉(zhuǎn)變，其中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是樹(shù)立管理為教師、教學(xué)服務(wù)的意識(shí)、觀念。管理制度創(chuàng)新的主要任務(wù)是理順管理體制，完善管理制度，建立新的權(quán)力機(jī)制，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性。為了達(dá)到這一境界還要營(yíng)造良好的校園文化。第三，高職院校改善管理、進(jìn)行制度創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在于合理配置教育資源，特別是開(kāi)發(fā)和利用好最寶貴的人力資源——師資隊(duì)伍。寧斌博士指出，美國(guó)社區(qū)學(xué)院目前已成為普及全民高等教育的重要支柱。由于具有社區(qū)學(xué)院方便的地理位置、低廉的費(fèi)用、全面的設(shè)施、走讀的制度、繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，得到了全面的發(fā)展。美國(guó)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部管理體制在很大程度上受校董事會(huì)、行政系統(tǒng)、教師、學(xué)生、校內(nèi)的各類工會(huì)組織、學(xué)院周邊的社會(huì)團(tuán)體與當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣N勢(shì)力所決定的。美國(guó)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)主要分行政后勤管理、教學(xué)教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生事務(wù)及校友基金管理等幾大方面。社區(qū)學(xué)院管理體制的主要目的是提高和保證教學(xué)質(zhì)量，提高和保證為學(xué)生和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。近年來(lái)，社區(qū)學(xué)院在內(nèi)部管理上出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，一是進(jìn)一步正規(guī)化學(xué)院的效率管理機(jī)制，提高管理效率的定量可評(píng)估性；二是增強(qiáng)學(xué)校管理的透明度，向社會(huì)及時(shí)公布學(xué)校的重要成果和數(shù)據(jù)；三是各方面通過(guò)適當(dāng)?shù)那绤⑴c學(xué)校管理。寧斌博士認(rèn)為，中國(guó)的高職院校應(yīng)向美國(guó)社區(qū)學(xué)院借鑒，首先要精簡(jiǎn)行政；其次，讓傳統(tǒng)的行業(yè)性的高職院校轉(zhuǎn)化為真正的社區(qū)學(xué)院；第三，中國(guó)的高職院校要充分系統(tǒng)化、正規(guī)化，并發(fā)揮校董事會(huì)的作用；第四，建立正規(guī)化的院校研究隊(duì)伍。林俊彥教授在《臺(tái)灣高等技職校院學(xué)院運(yùn)作功能的探討》中指出，臺(tái)灣的高等技職校院包括專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)三種類型。臺(tái)灣高等技職學(xué)校內(nèi)學(xué)院均為近10年所設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年4月，臺(tái)灣37所科技大學(xué)總共分設(shè)了146個(gè)學(xué)院，最多的設(shè)置6個(gè)學(xué)院、最少設(shè)置3個(gè)學(xué)院；學(xué)院的類別，以商管類學(xué)院最多，有44所，工程類學(xué)院有39所，人文社會(huì)類學(xué)院23所，醫(yī)護(hù)健康類20所，藝術(shù)設(shè)計(jì)類學(xué)院13所，及少量的海事水產(chǎn)類及農(nóng)業(yè)類學(xué)院。2005年12月，臺(tái)灣《大學(xué)法》修正公布后，臺(tái)灣大學(xué)之中的學(xué)院的設(shè)置優(yōu)于學(xué)系，大學(xué)內(nèi)可以設(shè)學(xué)院，無(wú)學(xué)系，但不可以無(wú)學(xué)院、有學(xué)系。但大學(xué)法修正后，臺(tái)灣公立科技大學(xué)，在行政運(yùn)作慣性的影響下，教師員額的掌握與晉用、學(xué)生的招生與管理、課程的開(kāi)設(shè)、經(jīng)費(fèi)的分配、空間的分配與管理、產(chǎn)學(xué)合作的建立仍是大體維持由系、所來(lái)主導(dǎo)，但有愈多的科技大學(xué)，學(xué)院內(nèi)系、所有共同性質(zhì)的事項(xiàng)或統(tǒng)整可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益者，學(xué)校都要求學(xué)院介入?yún)f(xié)調(diào)，以規(guī)劃出合理的整合方案。而私立科技大學(xué)，行政運(yùn)作慣性較少，學(xué)院的功能更為突出。目前，臺(tái)灣科技大學(xué)的學(xué)院運(yùn)作功能呈現(xiàn)出如下變化趨勢(shì)：一是學(xué)院對(duì)系、所、學(xué)程設(shè)置與招生整合的權(quán)職增強(qiáng)；二是學(xué)院對(duì)院內(nèi)開(kāi)設(shè)課程以學(xué)院為本位重新統(tǒng)整、調(diào)整；三是學(xué)院內(nèi)教員額控管的權(quán)職將往學(xué)院集中；四是學(xué)院內(nèi)學(xué)術(shù)研究得到強(qiáng)化；五是學(xué)院內(nèi)行政督導(dǎo)權(quán)限得到提升。柴御清副教授從臺(tái)灣《大學(xué)法》對(duì)各大學(xué)應(yīng)設(shè)部門的要求出發(fā)，對(duì)臺(tái)灣78所高等技職院校的二級(jí)單位設(shè)置進(jìn)行了梳理。目前臺(tái)灣78所高等技職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有教務(wù)處、學(xué)務(wù)處、總務(wù)處、研究發(fā)展處、圖書(shū)館、電子計(jì)算機(jī)中心、秘書(shū)室、人事室、會(huì)計(jì)室進(jìn)修推廣部等。石偉平教授對(duì)我國(guó)高職院校二級(jí)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，大陸公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制普遍實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院(校)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)為學(xué)校的法人代表，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)本校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。院校長(zhǎng)通過(guò)院校務(wù)委員會(huì)或院校長(zhǎng)辦公會(huì)形式實(shí)施學(xué)校的內(nèi)部行政管理工作。中層院系多數(shù)采用行政主要負(fù)責(zé)人院長(zhǎng)或系主任負(fù)責(zé)制或黨政共同負(fù)責(zé)制。民辦高等職業(yè)院校多數(shù)采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中層系均實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。高職院校組織結(jié)構(gòu)的選擇一般采用與普通本科高校對(duì)口的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，分為教學(xué)管理系列、學(xué)生管理系列和后勤管理系列三大塊。高職院校的部門設(shè)置基本上都是按行政管理模式設(shè)立的，分為行政部門和教學(xué)部門兩塊，行政部門包括辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處等，教學(xué)部門由不同的院（系）或?qū)I(yè)組成。大陸高職院校的二級(jí)管理存在校、院（系）各部門的基本職能沒(méi)有明確的劃分，學(xué)校行政管理部門與教學(xué)部門在職能上存在著過(guò)多的交叉和重疊，學(xué)校過(guò)程管理仍然過(guò)多地集中在校一級(jí)和職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學(xué)校與院（系）的責(zé)、權(quán)、利分離等現(xiàn)象。二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制不暢，一些高職院校的內(nèi)部管理體制，表面上是建立了二級(jí)管理制度，但在實(shí)際操作中，基本上沿用舊的管理體制和管理模式內(nèi)部管理在很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩。從而造成機(jī)構(gòu)重疊，隊(duì)伍臃腫，人浮于事，職能交叉，中間辦事效率低下的局面。高職院校的二級(jí)管理需要在優(yōu)化資源配置、明確各部門的職權(quán)利、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合等方面下功夫，改革的關(guān)鍵在于確立和構(gòu)建一套正確、科學(xué)和有效的二級(jí)管理目標(biāo)體系，從而建構(gòu)起新的二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。二、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制是高職院校機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作如何在機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，如何構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的雙贏機(jī)制是這次論壇的主旨之一。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記、執(zhí)行院長(zhǎng)蘇志剛教