【文章內容簡介】 個新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問題并提出相關的意見和建議，以便社會能夠更多的關注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實而有意義，全面建設小康社會的目標才能更好更快地實現(xiàn)。關鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨居的“空巢老人”。“空巢老人”現(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關的養(yǎng)老機構養(yǎng)老。這樣一來“空巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時，心理孤獨問題等。近來何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節(jié)時兒女能回家團聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對現(xiàn)在的生活感到滿意。當然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因為老人感到不滿的原因是多方面的。二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題（一）“空巢老人”負擔重收入低何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來增加家庭 1收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負擔父母生病治療費用。除極個別當老板的，大多數(shù)無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經(jīng)濟來源單一，收入只滿足于日常生活開支。（二）“空巢老人”普遍存在心理困境走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)濟供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負擔沉重，易出現(xiàn)一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結何圩村“空巢老人”心理孤獨的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進一步加大，相互之間無法進行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調，沒有文化娛樂設施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內心比較空虛。（三）“空巢老人”老年保障問題突出第一、目前我國的農(nóng)村老年社會保障制度并不健全，何圩村處于相對落后的蘇北，當然問題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險方面雖然徐州市已在農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險方面目前我國農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險，但由于商業(yè)保險采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮流。第二、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村土地是廣大村民賴以生活的基礎。尤其對“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議（一）家庭與社會相結合共同關愛“空巢老人”“空巢老人”的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然結果，是社會進步的重要標志，但是它也給一個城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來一些問題。因此，要大力弘揚恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。對于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會要給予表彰，引導人們“見賢思齊”。從建立和諧社會、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員全社會關心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實事，想方設法給“空巢老人”帶來更多的實惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會對“空巢老人”的關懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，常回家看看，伸手幫一把，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問候，加強彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因為缺少經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當?shù)卣c老人的子女應聯(lián)合起來，建立一個有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應發(fā)揮自覺能動性，重新找回自我。第一、當?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應發(fā)揮主導作用農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有脆弱性。作為政府，要積極地建設農(nóng)村社會保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應加大對農(nóng)村“空巢老人”的關心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設的步伐。對于農(nóng)村生活嚴重不能自理的老人，政府可以設立老年人生活照料補助金，減輕老年人生活照料方面的負擔。第二、子女要重視對“空巢老人”的精神贍養(yǎng)由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社會與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時代，被社會，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨者，生活中的寂寞人群，對精神上的關懷有著迫切的需求。因此，外出務工的子女，不僅要在物質上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務工的子女要了解老人的內心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實實的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實現(xiàn)了對父母的高層次的精神贍養(yǎng)。第三、利用社會力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動性要想徹底走出心理困境，關鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，“空巢老人”的物質生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學會關愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時，也要量力而行，投身到社會生活之中，參加有益活動，關心社會，發(fā)揮余熱，充實新的生活內容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟，增加收人；增強人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。（三）建立健全老年社會保障制度要健全現(xiàn)有的社會保障制度，進一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險等社會保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償起付線，提高補償支付比例，實行將大額的慢性病門診費用納入新農(nóng)合補償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負擔，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險待遇。同時，在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎上，建立村級專項養(yǎng)老基金,用于老年福利設施建設和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補貼等。如一些經(jīng)濟條件比較好的村可設立老年基金會,接受社會各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會會員到全國各地旅游，費用大部分由協(xié)會出，自己出小頭，使老年人都參與進來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態(tài)度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府可以通過對農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)督機構應加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)市場[2]。（四）引導“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質生活日益提高，經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老機構將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負擔，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導“空巢老人”更新觀念，鼓勵有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟上受到制約外，觀念上也是一個重要原因。他們認為：“只有無子女的人才會去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1][2] 程天賜：《關注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日報》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說平時很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時好多了不會覺得孤獨。可以通過這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實提高“空巢老人”的晚年生活質量。參考文獻【1】胡強強：城市化過程中的農(nóng)村“留守老人”照料[M].?！?】杜鵬/杜鵬丁志宏：農(nóng)村子女外出務工對留守老人的影響[M].?！?】孫娟鵑：勞動力遷移過程中的農(nóng)村留守老人照料問題研究[M].?！?】胡靈紅/胡靈紅任詠梅：農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學刊2007年第35期。【5】謝慧娟/謝慧娟李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策[M].。第三篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對策研究隨著計劃生育政策的實施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。而當前我國正在步入老齡化社會，并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題正日益突出，在可以預見的相當長一段時間，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會穩(wěn)定和全面建設小康社會的進程。本文擬通過對我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點應對之策，以起到拋磚引玉的作用。一、我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀（一）當前我市農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式。我市現(xiàn)有農(nóng)村人口90多萬，其中老年人達十二三萬之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。一是家庭養(yǎng)老。這是當前中國