【文章內(nèi)容簡介】 之間的行文，主要有“函”、“議案”和“意見”。——縣教育局開會，想請財政局領(lǐng)導(dǎo)出席，應(yīng)、行的公文就是函?！滦形氖巧霞墮C關(guān)向下級機關(guān)發(fā)出的公文，主要有決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、批復(fù)和紀要。——命令只能下行，不能有上行和平行行文方向?！男形脑瓌t：部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文；2機密等級的公文要標注密級；黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文；一般情況下不得越級向下行文；同級機關(guān)可以聯(lián)合行文；公文的發(fā)文對象除了主送以外還有抄送。（三）公文格式——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結(jié)構(gòu)安排及各種附加 標記?！母袷揭?guī)范要素：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文 機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、公文用紙?！侗Ｃ芊ā穼颐孛艿牡燃壏譃椋航^密、機密和秘密三個等級——機關(guān)涉密文件包括：公文、檔案書刊、函件圖紙、報表磁盤、光盤膠片、幻燈片照片、錄音帶等。第一，第二，第三，第四，第五，第六，第七，第八，第三篇：關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問題的通知關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問題的通知川人發(fā)〔2006〕43號各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級各部門：根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案的通知》（中發(fā)〔2006〕9號）和中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理有關(guān)問題通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。一、嚴格參照管理的條件根據(jù)組通字〔2006〕27號文件規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng) 同時具備以下條件：（一）要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理?！弊鳛槭跈?quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔(dān)負的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責(zé)確定。（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔(dān)工資福利各地、各部門要嚴格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴大范圍。凡不符合規(guī)定條件的單位，不得列入?yún)⒄展芾?。二、?guī)范參照管理的申報和審批（一）審批程序和權(quán)限省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省委組織部審核，省委審批后，報中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核后，由市（州）黨委報省委組織部審批；縣（市、區(qū)）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）黨委組織部、縣（市、區(qū)）黨委和市（州）黨委組織部審核后，由市（州）黨委組織部報省委組織部審批。全省各級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)機關(guān)所屬事業(yè)單位實行參照管理的，比照上述程序和審批權(quán)限報批。省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案；市（州）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）政府人事局、市（州）政府審核后，由市（州）政府報省人事廳審批；縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）政府人事局、縣（市、區(qū)）政府和市（州）政府人事局審核后，由市（州）政府人事局報省人事廳審批。省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省人事廳申報。其中，市（州）、縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案。（二）申報材料申報參照管理的單位，應(yīng)當提交以下材料： ；（單位）報批表（一式三份）； ； （包括規(guī)定其職能職責(zé)的文件）； ； 。（三）其他要求公務(wù)員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財政負擔(dān)工資福利分別征求機構(gòu)編制部門、財政部門意見。對于公務(wù)員法實施以前列入依照、參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準列入?yún)⒄展芾矸秶?；不符合條件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?，并及時變更其人事管理制度。對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖墮C關(guān)所屬事業(yè)單位，按照從嚴掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報中央公務(wù)員主管部門確定。已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時，有關(guān)主管部門應(yīng)及時將變更情況告知審批機關(guān)，由審批機關(guān)及時作出不再實行參照管理的決定。三、認真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作實行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》和我省有關(guān)規(guī)定，適時完成人員登記、職務(wù)與級別確定和工資套改等工作。登記工作應(yīng)當在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行。（一）登記的對象和條件登記對象必須是批準參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件和省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。新錄用的依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）在試用期內(nèi)暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀檢、監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。事業(yè)單位依照、參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理后違規(guī)進入的人員以及被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內(nèi)或者正在被勞動教養(yǎng)的人員，不予登記。（二）登記的具體辦法事業(yè)單位批準參照管理后，對原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》規(guī)定予以登記；對不具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對現(xiàn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處級及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，經(jīng)考核合格符合登記條件的，予以登記；對現(xiàn)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由省公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經(jīng)組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內(nèi)予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調(diào)整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴格按此辦法進行。具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中按照規(guī)定過渡的人員，根據(jù)《四川省黨的機關(guān)工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號）和《四川省考試錄用國家公務(wù)員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據(jù)中組部《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（中組發(fā)〔1983〕10號）和《關(guān)于進一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號）通過公務(wù)員錄用考試錄用的選調(diào)生，政策性安置的人員，符合規(guī)定調(diào)任的人員和因機構(gòu)改革、工作需要等原因從機關(guān)具有國家公務(wù)員（機關(guān)工作人員）身份的人員中分流或調(diào)入的人員。（三）登記的程序和管理權(quán)限各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務(wù)員主管部門，按照職責(zé)分工負責(zé)參照公務(wù)員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領(lǐng)導(dǎo)成員的登記按照干部管理權(quán)限進行?？h（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區(qū)）公務(wù)員主管部門審核，市（州）公務(wù)員主管部門審批。市（州）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》，報同級公務(wù)員主管部門審批。省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》，報省公務(wù)員主管部門審批。省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》，經(jīng)省垂直管理機關(guān)審核后，報省公務(wù)員主管部門審批。全省各級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)機關(guān)所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批權(quán)限報批。各市（州）應(yīng)在完成參照管理工作人員登記審批30日內(nèi)，填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務(wù)員主管部門備案。列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進行管理，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。（四）登記工作的要求、參照國家公務(wù)員制度管理的省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由省委組織部、省人事廳在認真清理的基礎(chǔ)上，嚴格按照規(guī)定條件，提出是否列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的意見，集中報省委、省政府審批后，嚴格按公務(wù)員制度管理，及時開展人員登記等工作。對省屬其他事業(yè)單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機關(guān)公務(wù)員登記工作結(jié)束后，再開展申報、審批工作。、參照國家公務(wù)員制度管理的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由各地在開展七類機關(guān)公務(wù)員登記工作時，進行認真清理，提出是否列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的意見。對審核符合參照管理條件的，盡快按規(guī)定程序報批；對審核不符合參照管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，并做好相關(guān)工作。對各地其他事業(yè)單位新申報參照管理的，可在七類機關(guān)公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上逐步開展審核和報批。，對應(yīng)當參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時組織全省統(tǒng)一的登記考試?？荚嚲唧w時間和要求根據(jù)工作進度另行通知。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查參照公務(wù)員法管理工作是公務(wù)員法實施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實施公務(wù)員法的其他工作相互銜接、有序推進。要認真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴格控制參照管理范圍。各級公務(wù)員主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)范運作，對不執(zhí)行錄用、職務(wù)與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責(zé)令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。附件（略）中共四川省委組織部 四川省人事廳二ОО六年十一月二十七日第四篇：事業(yè)單位分類改革如何推進事業(yè)單位分類改革胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中，也對教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標?？梢姡涌焱七M事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會主義民主政治、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會事業(yè)體制，已成為當前最為緊迫的改革任務(wù)。作為中國特色的事業(yè)單位，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已是隊伍龐大，門類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場“牽一發(fā)而動全身”的改革，是一項艱巨的任務(wù)、系統(tǒng)的工程。一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點困難（一）、認識觀念轉(zhuǎn)變的困難一是消極觀念，認為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實際上擴大事業(yè)單位的陣容。二是任務(wù)觀念，認為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。三是保護觀念，認為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進。四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。（二）、對事業(yè)單位如何科學(xué)分類的困難就海西州而言，據(jù)2007年工資統(tǒng)計報表顯示，現(xiàn)有各類事業(yè)單位626個，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個領(lǐng)域，涉及到多個行業(yè)，滲透于多個層次。情況非常復(fù)雜。因而對事業(yè)單位科學(xué)分類造成困難。事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國學(xué)者公認同時具有非排他性和非競爭性兩個標準的公共產(chǎn)品為純