【正文】 的根本任務(wù)?！胤礁骷?jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。二、公務(wù)員管理——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》?！珓?wù)員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，即要：認(rèn)真學(xué)習(xí)路線、方針、政策；完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)中央的精神、路線、方針和政策；認(rèn)真貫徹路線、方針和政策。——定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?！珓?wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，依然應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！赖率怯山?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并主要依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來(lái)維系，是對(duì)人們的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總合。三、公文處理——公文：是機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的重要工具?！?qǐng)示與報(bào)告的異同： 相同點(diǎn)：都是上行文?！叫形氖遣痪呱蠄?bào)性、批轉(zhuǎn)性和指導(dǎo)性的公文，適用于同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文，主要有“函”、“議案”和“意見(jiàn)”。第一，第二，第三，第四，第五，第六，第七，第八，第三篇：關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問(wèn)題的通知關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問(wèn)題的通知川人發(fā)〔2006〕43號(hào)各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級(jí)各部門(mén)：根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案的通知》（中發(fā)〔2006〕9號(hào)）和中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（組通字〔2006〕27號(hào)），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理有關(guān)問(wèn)題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全省各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，比照上述程序和審批權(quán)限報(bào)批。對(duì)特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖?jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，按照從嚴(yán)掌握的原則，由省委、省政府提出意見(jiàn)，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)確定。（二）登記的具體辦法事業(yè)單位批準(zhǔn)參照管理后，對(duì)原依照、參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案》規(guī)定予以登記；對(duì)不具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對(duì)現(xiàn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，經(jīng)考核合格符合登記條件的，予以登記；對(duì)現(xiàn)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由省公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經(jīng)組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內(nèi)予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調(diào)整工作崗位。省以下垂直管理部門(mén)所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門(mén)確定登記對(duì)象，填寫(xiě)《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，經(jīng)省垂直管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省公務(wù)員主管部門(mén)審批。對(duì)各地其他事業(yè)單位新申報(bào)參照管理的，可在七類(lèi)機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展審核和報(bào)批。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，也對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。因此科學(xué)設(shè)臵事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門(mén)考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。一方面，事業(yè)單位原來(lái)采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來(lái)確定的。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉?lái)個(gè)人收入來(lái)源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。（二）、要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)鑒于事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從有利于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度、促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會(huì)公益服務(wù)的本來(lái)面目。對(duì)于不具備社會(huì)公益性特征、且其服務(wù)有市場(chǎng)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能夠融入市場(chǎng)生存發(fā)展的事業(yè)單位，可按事企分開(kāi)的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，整體轉(zhuǎn)企，實(shí)行市場(chǎng)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)暫不具備條件的專(zhuān)營(yíng)性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政 7策性?xún)?yōu)惠補(bǔ)貼予以扶持，作為過(guò)渡暫改為企業(yè)化管理的事業(yè)單位集團(tuán)；對(duì)于少數(shù)改制轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或在市場(chǎng)中難以生存的，原則上予以取銷(xiāo)。崗位不同，管理制度也不一樣。及時(shí)抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安臵未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：一是效益工資。五是提成收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過(guò)柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。在做好清理規(guī)范工作的同時(shí)，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類(lèi)工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類(lèi)目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究審定，工作方案可于近期下達(dá)。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門(mén)管理，職能受主管部門(mén)委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)大多依賴(lài)財(cái)政，自我“造血功能”不強(qiáng)，外部社會(huì)化進(jìn)程緩慢，改革的動(dòng)力不足，長(zhǎng)期以來(lái)在管理體制方面存在很多的問(wèn)題。改革期間，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量原則上只減不增。我們分6個(gè)組分工負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個(gè)組對(duì)口負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個(gè)組負(fù)責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范?，F(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級(jí)事業(yè)單位401個(gè)，其中更名的事業(yè)單位35個(gè)，對(duì)于不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀(jì)80年代核定，歷史上積累了多達(dá)570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實(shí)有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。目前，市直科級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進(jìn)行。比如有的部門(mén)協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會(huì)功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)能力這一思路，我們對(duì)每個(gè)單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，對(duì)個(gè)別事業(yè)單位的職責(zé)或進(jìn)行調(diào)整，或重新進(jìn)行審定，切實(shí)明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。二、取得的階段性成績(jī)目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實(shí)事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門(mén)利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)型，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，通過(guò)調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類(lèi)改革工作逐步推進(jìn)，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)展還很不平衡?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我州的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。三是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。因此，無(wú)論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。（四）、要在分配制度上創(chuàng)新積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。通過(guò)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。必須強(qiáng)調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時(shí)續(xù)簽。建立解聘辭聘制度勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門(mén)干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位按科學(xué)化的要求進(jìn)行歸位、完善。改革對(duì)于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動(dòng)難、激勵(lì)約束乏力等均具有 5重要作用，對(duì)于打破機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平和諧具有重要意義。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4位的改革，在分配制度上就可能變成國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。（四）、分配制度改革的困難分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問(wèn)題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來(lái)的職工下崗問(wèn)題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問(wèn)題等都是改革的難點(diǎn)。情況非常復(fù)雜。一、目前事業(yè)單位分類(lèi)改革存在的幾點(diǎn)困難（一）、認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過(guò)形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過(guò)改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制參照管理范圍。（四）登記工作的要求、參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門(mén)所屬事業(yè)單位，由省委組織部、省人事廳在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)定條件，提出是否列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的意見(jiàn)，集中報(bào)省委、省政府審批后，嚴(yán)格按公務(wù)員制度管理，及時(shí)開(kāi)展人員登記等工作。領(lǐng)導(dǎo)成員的登記按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。（一）登記的對(duì)象和條件登記對(duì)象必須是批準(zhǔn)參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件和省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。（二）申報(bào)材料申報(bào)參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ；（單位）報(bào)批表（一式三份）； ； （包括規(guī)定其職能職責(zé)的文件）； ； 。公共事務(wù)管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責(zé)確定?！男形脑瓌t：部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文；2機(jī)密等級(jí)的公文要標(biāo)注密級(jí)；黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文；一般情況下不得越級(jí)向下行文；同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；公文的發(fā)文對(duì)象除了主送以外還有抄送。報(bào)告在工作結(jié)束或告一階段以及情況發(fā)生之后才能制發(fā)；請(qǐng)示是在工作或活動(dòng)開(kāi)展之前行文。（二）行文方向——黨政機(jī)的15種公文因文種的作用不同，根據(jù)行文方向可分類(lèi)為上行文、平行文和下行文?！訌?qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義：加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)能夠增強(qiáng)公務(wù)員精神免疫力，它是確保公務(wù)員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器?！珓?wù)員的兼職，受到適當(dāng)限制?！珓?wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避，法律另有規(guī)定的除外。堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨——成為中國(guó)各族人民的忠實(shí)代表?！珓?wù)員隊(duì)伍的條件：18周歲以上，身體健康，大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)，中國(guó)國(guó)籍?！胤秸耸鹿芾硎堑胤絻?nèi)部管理的核心內(nèi)容?！绻娴牡搅四且惶?，就會(huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。[7]張郭霞：有關(guān)平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）[8]王曉慧：事業(yè)單位參照公務(wù)員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀（劉太剛 鄧婷婷 本文發(fā)表在《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)