【文章內(nèi)容簡介】 ).[6][J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2005,(02).1999年，世紀(jì)之交，千年之交，這是在人類歷史上具有待殊意義的一年，因?yàn)?999年標(biāo)志人類進(jìn)入長壽時(shí)代和人類社會(huì)進(jìn)入全面老齡化的時(shí)代。人口老齡化(Population Aging)又稱“人口老化”。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。中國是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征(一)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會(huì)”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%35%。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”(二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟(jì)水平相比，中國人口老齡化的進(jìn)程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化有四個(gè)鮮明的特征:第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時(shí)間。第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對年輕。上海1980年已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達(dá)，相差約30年。第三、擁有老年人口的絕對數(shù)最大。到今年，約占世界老年人口的20%0第四、中國人口老齡化是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國家大多是“先富后老”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。人口老齡化是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn), 是我國社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一, 同時(shí), 又成為一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)問題, 對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來一系列的影響。主要表現(xiàn)有: 人口老齡化必然要求用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加, 需要政府財(cái)政做出相應(yīng)安排。人口老齡化使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化, 老年人的醫(yī)療和護(hù)理問題日益突出, 對社區(qū)照料服務(wù)的需求迅速增加。老年人對精神文化生活和參與社會(huì)發(fā)展的要求不斷提高。老年消費(fèi)的特殊性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下, 代際關(guān)系出現(xiàn)許多值得重視的新情況和新問題。這些影響應(yīng)引起高度重視, 研究和采取相應(yīng)對策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問題越來越成為一個(gè)重要的社會(huì)問題, 我們要予以重視。希望各級黨委和政府要加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)做好這項(xiàng)工作”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào): “人口老齡化給家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活帶來新的變化, 對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一個(gè)重大的社會(huì)問題, 全國上下都要有充分的認(rèn)識, 并積極研究制定相應(yīng)的政策。” 解決好我國健康老齡化問題的主題思路是: 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系, 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖, 使老年人能就近得到咨詢、生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理和緊急救護(hù)等各種服務(wù), 并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系, 建立有中國特色的安老、養(yǎng)老服務(wù)體系。 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調(diào)動(dòng)起來并加入創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的行列, 減少需要養(yǎng)護(hù)的人口, 將老年人重新融入創(chuàng)造價(jià)值的生活主流, 開發(fā)老年人人才資源。要在關(guān)懷老年人健康前提下, 量才發(fā)揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結(jié)合。為社會(huì)、為國家繼續(xù)奉獻(xiàn)光和熱, 創(chuàng)造更大的財(cái)富。 實(shí)現(xiàn)健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質(zhì)量,減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān), 節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生資源, 構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著社會(huì)的發(fā)展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長, 老年人口逐年增加, 根據(jù)全國老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時(shí), 我國60 歲以上老年人口總數(shù)為14 657萬人, %, 且老齡化增長速度快, %, 幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5 倍?！翱粘怖先恕北壤@著增加。18%的城市老人常感孤獨(dú)。養(yǎng)老保障尚有較大差距。世界各國從成年型到老年型社會(huì)的過度一般需50～80 年, 而我國只用了18 年。上述情況說明, 應(yīng)對老齡化問題形勢嚴(yán)峻, 做好養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)緊迫。中國人口老齡化的特點(diǎn)是: 人口規(guī)模大, 老齡化速度快。人口“未富先老”。地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡第三篇：人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析摘 要：本文針對中國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，人口老齡化直接關(guān)系到我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，論述了當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，然后從養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及延遲退休等方面探討了應(yīng)對人口老齡化的政策建議。關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年擴(kuò)大，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥心贻p人與老年人數(shù)量比例失衡，即老年人口數(shù)量增加，年輕人口數(shù)量減少的現(xiàn)象。全球通用的衡量人口老齡化的一個(gè)方法就是，如果一個(gè)國家或者地區(qū)內(nèi)60周歲以上的人口占比達(dá)到10%，或者65周歲以上的人口占比達(dá)到7%，就可以判斷出被調(diào)查的國家或地區(qū)正處于老齡化發(fā)展階段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了很大提升，人們對醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求越來越高，人們的壽命也越來越高，加之我國計(jì)劃生育政策的不斷落實(shí)，我國的人口出生率也不高，這些都加重了我國人口老齡化現(xiàn)象。通過我國第六次人口普查獲得的信息不難看出，%，比2000年有了明顯提升，%。截至2015年末，%；%，這就表明了我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，處于快速老齡化階段。然而，目前，中國仍屬于中等收入國家。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化速度更快，時(shí)間更短，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出其獨(dú)有的特征：老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，未富先老、未備先老，我國養(yǎng)老保障制度的落實(shí)也受到了人口老齡化的影響。二、我國人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不足（一）我國人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集更加困難。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，我國每年發(fā)放的養(yǎng)老金總額也在不斷增加，另一方面，每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻不斷減少，隨著老齡人口數(shù)量不斷增長，全社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐漸擴(kuò)大。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大。近來隨著老齡人口數(shù)量增多，一方面，上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)越來越少，而且退休人員及每年發(fā)放的退休金數(shù)量卻越來越多。老齡人口贍養(yǎng)率逐年增長。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，公共財(cái)政終將不堪重負(fù)。（二）當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題第一，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，涉及到的人員不夠全面。現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)行政事業(yè)單位在職職工及離退休人員，大部分的農(nóng)村人口及個(gè)體就業(yè)工作者都無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保意識淡薄，未被制度覆蓋，這意味著勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)相對縮減，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題有待解決，有些地方甚至存在空賬運(yùn)行的問題。雖然我國制定了統(tǒng)賬結(jié)合累積的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是改革所需的資金不足導(dǎo)致新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)受阻，這就導(dǎo)致我國各大地區(qū)出現(xiàn)了空賬運(yùn)行的問題。智能通過個(gè)人賬戶透支的辦法維持養(yǎng)老保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金職工個(gè)人賬戶繳費(fèi)沒有實(shí)際積累下來。我們需要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口數(shù)量越來越多，每年需要發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)量在逐步增加，但是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻逐漸減少，因此，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力，也造成我國面對人口老齡化的養(yǎng)老金支付危機(jī)