【文章內(nèi)容簡介】 過細，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，％，而經(jīng)濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。2．財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨生存困境財政包攬項目過多，對事業(yè)單位 承擔無限責任，導致財政負擔沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有 “干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴重由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。4．法制不完備，運行不規(guī)范目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會同財政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當大的隨意性。事業(yè)單位的運行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。5．政府職能的明顯“越位”政府與市場社會中介組織的責任邊界不清，權(quán)力擴張。傳統(tǒng)體制下的政府無所不包，幾乎囊括了所有社會公共權(quán)力，一些原來應(yīng)該由市場機制解決的事宜，一些本來應(yīng)由非政府機構(gòu)行使公共行政、社會性公共服務(wù)的職能實際由政府代替，事業(yè)單位實際上只是政府的二級部門。政府機構(gòu)這種職能越位、責任缺位常常造成政府公信力下降。6．事業(yè)單位社會化服務(wù)功能“缺位”事業(yè)單位作為政府與市場之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會進行雙向服務(wù)，承擔更多的社會責任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準政府”，運行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經(jīng)遠遠適應(yīng)不了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，僵化的機制也嚴重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨立的公共行政觀，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進一步推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。二、國家對事業(yè)單位改革的總體目標1．科學界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進改革我國事業(yè)單位情況復雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體系中的準確定位和進行科學分類。事業(yè)單位改革將要分類推進，分步實施，對不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費來源的事業(yè)單位，國家在改革方案的設(shè)計和實施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔公益任務(wù)、不能以市場為導向的事業(yè)單位，財政將保證事業(yè)經(jīng)費供給，但要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。凡可以由市場導向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類推進的辦法，積極進行社會化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國各類事業(yè)單位所承擔的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。第一類，承擔行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費主要由政府財政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進行管理，按照行政機關(guān)確定級別。一經(jīng)批準立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準政府機構(gòu)(法定機構(gòu))。第二類，承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營，自我發(fā)展能力較弱，需要國家提供財政支持，經(jīng)營收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔的社會公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費。這類單位將按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實施，實行多樣化的級別管理。對這類單位的部分單位可實行投資主體多元化，并鼓勵民間舉辦這類機構(gòu)。這類單位的設(shè)置由編制主管部門會同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。第三類，從事有償經(jīng)營服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位。這類單位原則上實行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費，照章納稅，人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。國家原則上不再出資設(shè)置這類機構(gòu)，部分原有機構(gòu)的國有資產(chǎn)要退出。鼓勵民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進行登記。2．實行政事分開“政事分開”實質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實現(xiàn)“政事分開”，政府是主導，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場經(jīng)濟是利益多元化的經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國政治體制改革的一個重要方面，不可能單兵突進取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。3．建立有中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財務(wù)制度、運行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項管理制度的總稱。它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國的管理模式，而是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責任明確，多元投資，科學管理，強化約束?，F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當具備以下特點：法人地位明確，主要職責清晰，治理機制健全，文化管理為主。在我國事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國家應(yīng)當提供的公共物品的種類及水平劃分為營利性及非營利性兩大類，并引導營利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。國外非營利性機構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營利性事業(yè)成為獨立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類”。我國也將向這一方向努力，最終使我國的非營利機構(gòu)基本實現(xiàn)社會化。其主要標志是：社會力量成為舉辦非營利機構(gòu)的主體，非營利機構(gòu)的收入主要來自社會，有大量的志愿人員在非營利機構(gòu)中工作，非營利機構(gòu)成為社會服務(wù)的主要創(chuàng)新源泉。我國事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國際接軌，國外特別是西方國家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。西方國家的行政改革，其實質(zhì)是探討適應(yīng)知識經(jīng)濟和科學技術(shù)高速發(fā)展時代的政府公共行政模式。借鑒國外公共行政改革的經(jīng)驗，我國事業(yè)單位未來將形成兩種性質(zhì)不同的社會組織。一種是市場化、企業(yè)化、以營利為目的的社會組織，它們不具有社會管理職能；另一種是非營利組織，它們具有一定的社會公益和社會管理職能。三、推進咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項重大舉措隨著國家行政體制改革進程的推進，事業(yè)單位原來承擔的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場，面向社會，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢看，大部分原來由政府審批的項目內(nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)