【文章內容簡介】 財辦，后經縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿協會至今。該機構目前是有牌子、無編制、無經費來源。定點辦在縣財政未納入預算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰部門不得收取管理費的情況下，管理工作難以為繼。二是相關政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協調一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導致定點屠宰名存實亡。三是利益驅動。少數不法屠商見利忘義，不法經營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。三、進一步加強生豬屠宰管理的主要措施貫徹施行國務院《生豬屠宰管理條例》，實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現狀，現就貫徹落實新的《生豬屠宰管理條例》，進一步加強生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：（一）切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領導。加強生豬定點屠宰管理，事關人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項法律政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統管理工程。為此，建議縣政府進一步加強對生豬屠宰管理工作的領導。一是理順管理機制，明確工作職責。由縣政府辦明確一名負責同志主管縣定點辦，牽頭協調各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現的矛盾和問題，明確和落實各職能部門工作職責。同時，從縣領導小組各成員單位抽調得力人員，參加定點辦日常管理工作。二是核定編制，解決經費。按照鄂政辦發(fā)[2007]25號文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經費和工作經費應納入當地財政預算”的要求，為縣定點辦核定3—4名定編人員。人員經費納入縣財政預算撥款范圍，保證其管理工作的正常運作。三是進一步加大宣傳教育的力度。動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點屠宰管理工作奠定基礎。（二）清理整頓屠宰場點，按照規(guī)范要求建設一家國家三星級現代化的生豬定點屠宰場。一方面，在縣城區(qū)通過清理整頓，對不符合《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬定點屠宰廠（場）設臵規(guī)范》要求的100多處私屠亂宰場點，堅決予以關停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號、鄂政辦發(fā)[2007]25號文件規(guī)定“縣城區(qū)內只設一個屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個現代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達到250—300頭，年加工量達到8萬頭左右，滿足縣城區(qū)肉食消費需求和適應肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級屠宰廠已經開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補償問題，廠區(qū)“三通一平”工作，已基本完成。廠房設計和設備采購工作，正在緊張進行?？⒐ね懂a后，將解決我縣無達標定點屠宰場的狀況。（三）建立部門聯合執(zhí)法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯合執(zhí)法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎，鑒于多個部門皆有維護肉品質量安全職責以及執(zhí)法權力分散在多個部門的實際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯合執(zhí)法聯席會議制度，聯合執(zhí)法人員從公安、工商、稅務、檢疫、商貿等部門抽調，根據管理工作需要，即時組織開展聯合執(zhí)法活動。聯合執(zhí)法重點做好兩個方面的工作：一是依法堅決取締縣城區(qū)非法屠宰場（點）和個體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理條例》第五條第三款關于“未經定點，任何單位和個人不得屠宰生豬，農村地區(qū)個人自宰自食的除外”的規(guī)定，由縣定點辦協商城關鎮(zhèn)人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統一部署、統一行動，對縣城區(qū)現有非法屠宰場（點）和個體“燙鍋”在限期內予以鏟除。在統一行動中，公安部門要按照公安部《關于加強屠宰管理聯合執(zhí)法嚴厲查處抗拒阻礙執(zhí)行公務違法行為的通知》（[1999]第13號）“組織警力，配合屠宰行政執(zhí)法，維護正常執(zhí)法秩序保證執(zhí)法人員不受侵害”，“嚴厲打擊抗拒阻礙執(zhí)行公務的違法犯罪分子”。二是加強部門管理力度，強化對肉品市場的聯合監(jiān)管檢查。禁止在定點屠宰場外對生豬產品進行檢疫、檢驗；禁止非定點屠宰場屠宰加工的豬肉進入市場銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點屠宰場屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務部、公安部等國家6部（局）商運發(fā)[2007]357號文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產地檢疫、屠宰檢疫檢驗工作，杜絕市場分散檢疫問題；工商部門要完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保市場和超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰場；質檢部門要加強對肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管，確保加工企業(yè)的豬肉100％有定點屠宰票據，嚴防不合格豬肉進入生豬加工企業(yè)。我們定點辦也將按照《生豬定點屠宰管理條例》賦予的職責，加強對定點屠宰場的管理，嚴防病死、注水、末經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉流出。組織經常性執(zhí)法檢查，嚴厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執(zhí)行公務等違法行為，規(guī)范肉食流通秩序，維護消費者的合法權益。（四）實行“場內集中檢疫檢驗，一票納稅收費”制度。定點屠宰重新啟動后，檢疫部門只能在定點屠宰場內檢疫檢驗生豬及其產品，嚴禁場外檢疫檢驗。對定點屠宰的生豬的稅費，統一使用從縣預算外資金管理局領購的行政事業(yè)單位收據，由縣定點辦統一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費收取標準為1996年核定，如今各方面情況已發(fā)生變化，建議縣物價部門依據新的政策規(guī)定，對國（地）稅、檢疫費、工商管理費、屠宰加工費等稅費項目的收取標準重新進行測算確定，使之適當降低，更加趨以公平合理。（五）建立生豬屠宰管理的長效管理機制。認真總結前幾次定點屠宰管理工作的經驗教訓，借鑒襄樊市區(qū)及兄弟縣市定點屠宰管理先進經驗，建立起“政府牽頭、部門配合、職責明確、協調一致、聯合執(zhí)法、齊抓共管”的長效管理機制，做到“三個堅持”：一是堅持抓源頭。規(guī)范設臵生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工環(huán)節(jié)、檢疫檢驗環(huán)節(jié)、稅費收取環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保證上市肉品質量，防止稅費流失。二是堅持抓檢查。加大市場檢查力度。實行平時檢查與定期檢查相結合，重點檢查與突擊檢查相結合，定點辦執(zhí)法檢查與聯合執(zhí)法檢查相結合，對違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴管重罰。同時定點辦組建生豬定點屠宰稽查隊，請縣編委核編7—10人，經費多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發(fā)了《關于統一全省生豬生產經營稅費項目和標準的通知》（鄂政辦發(fā)[2004]141號）文件規(guī)定：“定點屠宰管理機構不得收取任何管理費用，所需經費應按分級負責的財政體制列支“。按照文件要求，定點屠宰辦不得在收取任何管理費用。經費的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財政給一部分，其余部分按收費總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機構、人員有編制、活動有經費，才能做好日常市場生豬屠宰監(jiān)管工作。三是采取先縣城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。在縣城區(qū)啟動，鞏固定點屠宰的基礎上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立機構，制定方案，簽定責任書和承諾書，建立執(zhí)法管理隊伍，合理布設屠宰場點。四是堅持抓典型。對一貫守法經營、講求