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正文內(nèi)容

生豬定點(diǎn)屠宰設(shè)置發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)

2024-10-28 19:58 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)辦,后經(jīng)縣政府同意,由編委下文正式移交縣商貿(mào)協(xié)會(huì)至今。該機(jī)構(gòu)目前是有牌子、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。定點(diǎn)辦在縣財(cái)政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰部門不得收取管理費(fèi)的情況下,管理工作難以為繼。二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念,相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠,讓不法屠商鉆了空子,導(dǎo)致定點(diǎn)屠宰名存實(shí)亡。三是利益驅(qū)動(dòng)。少數(shù)不法屠商見(jiàn)利忘義,不法經(jīng)營(yíng),只要能賺錢,就不擇手段,什么傷天害理的事情都做得出來(lái)。有的甚至公開(kāi)抗法,使用暴力手段,直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。三、進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理的主要措施貫徹施行國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的制度,是杜絕不合格豬肉上市,保障人民身體健康的治本之策,是利國(guó)利民之舉。針對(duì)目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀,現(xiàn)就貫徹落實(shí)新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理,提出以下意見(jiàn)和建議:(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理,事關(guān)人民群眾切身利益,涉及政府多個(gè)職能部門,是一項(xiàng)法律政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此,建議縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機(jī)制,明確工作職責(zé)。由縣政府辦明確一名負(fù)責(zé)同志主管縣定點(diǎn)辦,牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門,不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,明確和落實(shí)各職能部門工作職責(zé)。同時(shí),從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)得力人員,參加定點(diǎn)辦日常管理工作。二是核定編制,解決經(jīng)費(fèi)。按照鄂政辦發(fā)[2007]25號(hào)文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算”的要求,為縣定點(diǎn)辦核定3—4名定編人員。人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算撥款范圍,保證其管理工作的正常運(yùn)作。三是進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。動(dòng)用新聞媒體和其它宣傳工具,廣泛宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,營(yíng)造生豬屠宰管理的輿論聲勢(shì),為重新啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。(二)清理整頓屠宰場(chǎng)點(diǎn),按照規(guī)范要求建設(shè)一家國(guó)家三星級(jí)現(xiàn)代化的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。一方面,在縣城區(qū)通過(guò)清理整頓,對(duì)不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《湖北省生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)臵規(guī)范》要求的100多處私屠亂宰場(chǎng)點(diǎn),堅(jiān)決予以關(guān)停;另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號(hào)、鄂政辦發(fā)[2007]25號(hào)文件規(guī)定“縣城區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)屠宰廠”,我們通過(guò)招商引資的方式,興建一個(gè)現(xiàn)代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達(dá)到250—300頭,年加工量達(dá)到8萬(wàn)頭左右,滿足縣城區(qū)肉食消費(fèi)需求和適應(yīng)肉類商品流通。目前,總投資600萬(wàn)元,占地10畝的三星級(jí)屠宰廠已經(jīng)開(kāi)公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬(wàn)元,已妥善解決了村民搬遷補(bǔ)償問(wèn)題,廠區(qū)“三通一平”工作,已基本完成。廠房設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)工作,正在緊張進(jìn)行??⒐ね懂a(chǎn)后,將解決我縣無(wú)達(dá)標(biāo)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的狀況。(三)建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度,加大屠宰管理力度。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎(chǔ),鑒于多個(gè)部門皆有維護(hù)肉品質(zhì)量安全職責(zé)以及執(zhí)法權(quán)力分散在多個(gè)部門的實(shí)際,建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)合執(zhí)法人員從公安、工商、稅務(wù)、檢疫、商貿(mào)等部門抽調(diào),根據(jù)管理工作需要,即時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作:一是依法堅(jiān)決取締縣城區(qū)非法屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和個(gè)體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第五條第三款關(guān)于“未經(jīng)定點(diǎn),任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬,農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外”的規(guī)定,由縣定點(diǎn)辦協(xié)商城關(guān)鎮(zhèn)人民政府,在事前公示,搞好宣傳的前提下,采取統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng),對(duì)縣城區(qū)現(xiàn)有非法屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和個(gè)體“燙鍋”在限期內(nèi)予以鏟除。在統(tǒng)一行動(dòng)中,公安部門要按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲查處抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)違法行為的通知》([1999]第13號(hào))“組織警力,配合屠宰行政執(zhí)法,維護(hù)正常執(zhí)法秩序保證執(zhí)法人員不受侵害”,“嚴(yán)厲打擊抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子”。二是加強(qiáng)部門管理力度,強(qiáng)化對(duì)肉品市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管檢查。禁止在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外對(duì)生豬產(chǎn)品進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn);禁止非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰加工的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)銷售;禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購(gòu)買非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務(wù)部、公安部等國(guó)家6部(局)商運(yùn)發(fā)[2007]357號(hào)文件的要求,公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問(wèn)題;畜牧部門要著力做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫檢驗(yàn)工作,杜絕市場(chǎng)分散檢疫問(wèn)題;工商部門要完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗(yàn)收制度,確保市場(chǎng)和超市銷售的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng);質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管,確保加工企業(yè)的豬肉100%有定點(diǎn)屠宰票據(jù),嚴(yán)防不合格豬肉進(jìn)入生豬加工企業(yè)。我們定點(diǎn)辦也將按照《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理,嚴(yán)防病死、注水、末經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉流出。組織經(jīng)常性執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為,規(guī)范肉食流通秩序,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。(四)實(shí)行“場(chǎng)內(nèi)集中檢疫檢驗(yàn),一票納稅收費(fèi)”制度。定點(diǎn)屠宰重新啟動(dòng)后,檢疫部門只能在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)檢疫檢驗(yàn)生豬及其產(chǎn)品,嚴(yán)禁場(chǎng)外檢疫檢驗(yàn)。對(duì)定點(diǎn)屠宰的生豬的稅費(fèi),統(tǒng)一使用從縣預(yù)算外資金管理局領(lǐng)購(gòu)的行政事業(yè)單位收據(jù),由縣定點(diǎn)辦統(tǒng)一收取,定期劃撥各部門。鑒于原稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為1996年核定,如今各方面情況已發(fā)生變化,建議縣物價(jià)部門依據(jù)新的政策規(guī)定,對(duì)國(guó)(地)稅、檢疫費(fèi)、工商管理費(fèi)、屠宰加工費(fèi)等稅費(fèi)項(xiàng)目的收取標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行測(cè)算確定,使之適當(dāng)降低,更加趨以公平合理。(五)建立生豬屠宰管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)前幾次定點(diǎn)屠宰管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒襄樊市區(qū)及兄弟縣市定點(diǎn)屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立起“政府牽頭、部門配合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長(zhǎng)效管理機(jī)制,做到“三個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持抓源頭。規(guī)范設(shè)臵生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn),加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)、檢疫檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、稅費(fèi)收取環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,保證上市肉品質(zhì)量,防止稅費(fèi)流失。二是堅(jiān)持抓檢查。加大市場(chǎng)檢查力度。實(shí)行平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合,重點(diǎn)檢查與突擊檢查相結(jié)合,定點(diǎn)辦執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合,對(duì)違法屠宰和違章用肉行為,依法嚴(yán)管重罰。同時(shí)定點(diǎn)辦組建生豬定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì),請(qǐng)縣編委核編7—10人,經(jīng)費(fèi)多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全省生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄂政辦發(fā)[2004]141號(hào))文件規(guī)定:“定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)不得收取任何管理費(fèi)用,所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政體制列支“。按照文件要求,定點(diǎn)屠宰辦不得在收取任何管理費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)的籌集我們的想法是,借鑒毗鄰縣(市)的做法,政府財(cái)政給一部分,其余部分按收費(fèi)總額的百分比提取。只有這樣,才能保證管理有機(jī)構(gòu)、人員有編制、活動(dòng)有經(jīng)費(fèi),才能做好日常市場(chǎng)生豬屠宰監(jiān)管工作。三是采取先縣城區(qū),后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法,分批逐步在全縣推行生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。在縣城區(qū)啟動(dòng),鞏固定點(diǎn)屠宰的基礎(chǔ)上,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu),制定方案,簽定責(zé)任書和承諾書,建立執(zhí)法管理隊(duì)伍,合理布設(shè)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。四是堅(jiān)持抓典型。對(duì)一貫守法經(jīng)營(yíng)、講求
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