【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 印度等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)以低成本參與國(guó)際分工的優(yōu)勢(shì)逐步弱化，特別是東部沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到明顯制約。三是國(guó)際能源資源環(huán)境將更加嚴(yán)峻。隨著新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提升，能源消費(fèi)呈加速上升趨勢(shì)，消費(fèi)總量也將大幅增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)需求看，長(zhǎng)期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預(yù)計(jì)全球范圍內(nèi)的能源競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，能源、資源長(zhǎng)期偏緊的狀況將更加突出。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力加速向內(nèi)生轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)支撐加速向?qū)嶓w回歸、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速向高端升級(jí)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速向低碳過(guò)渡的新趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)由能源、環(huán)境問(wèn)題，演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治和外交的“大拼盤(pán)”，成為貿(mào)易保護(hù)的“綠色壁壘”，低碳經(jīng)濟(jì)將成為繼聯(lián)合國(guó)憲章、WTO之后的第三個(gè)規(guī)制世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新規(guī)則。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)必須適應(yīng)低碳規(guī)則。轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益突出的資源、環(huán)境約束的迫切需要。經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國(guó)，第二大石油、電力消費(fèi)國(guó)，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環(huán)境污染造成的損失約占新增生產(chǎn)總值的10%左右，資源與環(huán)境的承載能力不堪重負(fù)。資源對(duì)外依存度明顯提高，鐵礦石對(duì)外依存度從2002年的44%提高到60%，進(jìn)口石油的依存度超過(guò)50%，依存度越大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越高。我國(guó)輪胎行業(yè)是原材料和市場(chǎng)兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國(guó)外進(jìn)口。我市半鋼子午胎產(chǎn)能11800萬(wàn)條，這些產(chǎn)能的80%的市場(chǎng)需要依賴國(guó)際市場(chǎng)，子午胎出口是我市進(jìn)出口的三大商品之一，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴大。行業(yè)關(guān)鍵的原材料和產(chǎn)品均過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)。目前受制于資金及國(guó)際認(rèn)可等多方面的“隱性貿(mào)易壁壘”因素，中國(guó)輪胎行業(yè)缺乏全國(guó)性試驗(yàn)場(chǎng)，輪胎產(chǎn)品只能送往國(guó)外進(jìn)行檢測(cè)，輪胎企業(yè)出口產(chǎn)品檢測(cè)難、成本高。轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解東營(yíng)工業(yè)自身薄弱環(huán)節(jié)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)前，我市搶抓從國(guó)家戰(zhàn)略層面開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河三角洲的重大歷史機(jī)遇，工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展，具備了承接黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好條件，在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題依然存在，特別是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在一是工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)色彩濃厚。目前，我市工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然較小。新興產(chǎn)業(yè)雖已起步，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發(fā)展，但整體水平不高，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，缺乏帶動(dòng)輻射力。二是自主創(chuàng)新能力較弱。部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、缺乏特色，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品少等問(wèn)題，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。三是節(jié)能降耗壓力巨大。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，能耗低的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。同時(shí)，萬(wàn)元GDP能耗基數(shù)低，下降的空間有限。因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，適逢黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略在東營(yíng)交匯疊加，是東營(yíng)工業(yè)縮小與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)差距的有利時(shí)機(jī)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，危機(jī)過(guò)后往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整、大變革和大重組。在這次金融危機(jī)中，中國(guó)率先走出危機(jī)，東營(yíng)工業(yè)也較早實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。當(dāng)前，要充分利用這段機(jī)遇期，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走新型工業(yè)化道路，盡量縮小與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)的差距，否則將錯(cuò)失良機(jī)。二、東營(yíng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的癥結(jié)所在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2012年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá) 90 %，傳統(tǒng)工業(yè)高達(dá) 70 ％以上，產(chǎn)值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產(chǎn)業(yè)。而南方廣東、江蘇轉(zhuǎn)型工業(yè)轉(zhuǎn)型較好的市第一大行業(yè)均為計(jì)算機(jī)通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)。粗加工比例過(guò)大，精深加工比例偏低。產(chǎn)業(yè)布局分散、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同等問(wèn)題依然十分突出。產(chǎn)業(yè)鏈條不完備。三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，多數(shù)處于價(jià)值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術(shù)、有定價(jià)權(quán)的產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)加工度偏低，如紡織業(yè)尚未進(jìn)入服裝業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團(tuán)等龍頭石油裝備企業(yè)，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備來(lái)源地，則主要為國(guó)外和省外。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌和馳名商標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)率低、市場(chǎng)占有率不高。比如，我市是輪胎生產(chǎn)大市，但核心技術(shù)和關(guān)鍵部件多被國(guó)外巨頭壟斷，無(wú)法形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，高附加值產(chǎn)品少，低端產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品多，而技術(shù)含量高、附加值高、終端產(chǎn)品少的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，如我市石油裝備企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的1/3，但規(guī)模以上企業(yè)只有95家，不到總數(shù)的1/3，且絕大多數(shù)以生產(chǎn)油套管、抽油桿、抽油泵等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，技術(shù)含量和附加值低。自主創(chuàng)新能力不高。企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備不夠，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。核心競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。大型石油裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)多數(shù)依賴進(jìn)口，國(guó)際領(lǐng)先水平的超深鉆機(jī)、海洋石油裝備、連續(xù)抽油桿、連續(xù)油管等高新技術(shù)、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品偏少，基本處于同質(zhì)同構(gòu)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)集聚度不高。由于歷史和體制的原因及統(tǒng)籌規(guī)劃滯后的影響，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局比較分散，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，即使在幾個(gè)大的工業(yè)園區(qū)，大多數(shù)項(xiàng)目規(guī)劃布局也不夠合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作、配套聯(lián)動(dòng)能力弱，缺少規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，化工項(xiàng)目布局有“遍地開(kāi)花”之勢(shì)。資源環(huán)境約束大。全省公布的十大高耗能行業(yè)中，我市石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等6個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)名列其中，%，分別高出濰坊市、且工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)對(duì)這些高耗能行業(yè)的依賴有增強(qiáng)趨勢(shì)，對(duì)節(jié)能減排工作造成很大壓力。近年來(lái)，六大高耗能行業(yè)增加值增速持續(xù)高于規(guī)模以上工業(yè)，對(duì)資源環(huán)境依賴有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。三、統(tǒng)籌處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)走新型工業(yè)化道路的幾個(gè)關(guān)系面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，單純靠擴(kuò)能、靠投入、拼資源的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求日益迫切。尤其是目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，工業(yè)發(fā)展正處于“除舊”深化、“布新”未果的發(fā)展階段。在這種形勢(shì)下，如何創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)定位，更好的做好全市工業(yè)發(fā)展工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要著重把握好以下四個(gè)方面的關(guān)系。一是要把握好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保速度，又要提質(zhì)量、增效益。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾較為突出。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，資源型和雙高產(chǎn)業(yè)占比較高，整體結(jié)構(gòu)偏重。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低的矛盾比較突出，原材料產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品占比較高，附加值和利潤(rùn)率較低。這些問(wèn)題的存在，主要原因還是因?yàn)槎嗄陙?lái)過(guò)度追求了量的擴(kuò)張，而忽視了質(zhì)的提升。保發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)并非是“零和博弈”，二者應(yīng)該是相輔相成的。發(fā)展是硬道理，調(diào)結(jié)構(gòu)同樣是當(dāng)務(wù)之急，需要統(tǒng)籌解決好二者之間的關(guān)系。新一屆政府強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要正確把握量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升的關(guān)系，做到穩(wěn)增長(zhǎng)、保速度與提質(zhì)量、增效益并舉。首先，要強(qiáng)化源頭控制，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。要真正做到轉(zhuǎn)變投資理念，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)增長(zhǎng)模式由單純的要產(chǎn)值、要產(chǎn)量向提質(zhì)量、增效益轉(zhuǎn)變。各級(jí)發(fā)改部門(mén)作為投資主管部門(mén)，要切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，加快重大創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩和“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)持有保有壓、扶優(yōu)汰劣，確保高質(zhì)高效、綠色發(fā)展，避免再次陷入“投資生產(chǎn)淘汰再投資”的怪圈。其次，要延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深加工要效益。產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的高端業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g，我市把拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向，著眼于把產(chǎn)業(yè)鏈條做深、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)，打造從原材料到產(chǎn)業(yè)鏈終端的長(zhǎng)鏈條。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞石化、紡織、鹽化工、橡膠、有色、造紙、光伏等重點(diǎn)行業(yè)，以大基地、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌為載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的上下游連接，加快發(fā)展帶動(dòng)作用大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、技術(shù)資金密集型的精深加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條終端，做大關(guān)聯(lián)配套體系，不斷提高最終產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重。再次，要加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出空間。把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的重大舉措，按照“控制總量、優(yōu)化存量”的思路，主動(dòng)淘汰能耗高、污染重、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要把握好“特”與“全”的關(guān)系，突出特色發(fā)展、集聚發(fā)展，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。前些年，部分縣區(qū)不顧自身?xiàng)l件基礎(chǔ)，上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，小化工“遍地開(kāi)花”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雷同，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不顧各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一哄而上。比如，近些年有的縣區(qū)以新能源名義，太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目上的比較多，因多種原因部分企業(yè)比較困難。這些現(xiàn)象的存在，是由于我們沒(méi)有充分考慮地方產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展過(guò)于分散，重點(diǎn)不突出，亮點(diǎn)不明顯?！盁o(wú)產(chǎn)業(yè)集群不富、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)”已成為各地發(fā)展的共識(shí)。近年來(lái)我市廣饒縣、東營(yíng)區(qū)在培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面取得了明顯效果。如廣饒的橡膠輪胎、東營(yíng)區(qū)的石油裝備制造在國(guó)內(nèi)外已形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮點(diǎn)。首先，要明確發(fā)展重點(diǎn)，大力培植特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，選擇幾個(gè)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)高點(diǎn)起步、差別化經(jīng)營(yíng)，在主導(dǎo)產(chǎn)品上建立核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做精技術(shù)含量較高的專業(yè)化市場(chǎng)，打造在全國(guó)具有較高知名度的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。國(guó)家正在研究制定《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。三是要把握好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，內(nèi)外兼修，全面發(fā)展。首先，在市場(chǎng)銷(xiāo)售上，要把握好擴(kuò)大出口與開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，擴(kuò)大出口面臨較大壓力。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整思路，堅(jiān)持內(nèi)外銷(xiāo)并舉，走市場(chǎng)多元化道路。一方面，要支持企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮自