【文章內(nèi)容簡介】 西省遂川縣紀(jì)委）第三篇：當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對策當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對策隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識包括維權(quán)意識的逐步增強(qiáng)，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級黨委、政府面臨的一項(xiàng)重大的歷史性課題。筆者認(rèn)為，做好當(dāng)前信訪工作，必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識和能力，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任，全力以赴搞好信訪工作，為構(gòu)建和諧漢中、平安漢中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對信訪工作談幾點(diǎn)認(rèn)識和看法。一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當(dāng)事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜化。既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個(gè)人訪，而采取在重大活動(dòng)、上級領(lǐng)導(dǎo)下基層視察檢查等時(shí)機(jī)，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。重復(fù)訪、越級訪突出，群體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當(dāng)事人不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；有的問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結(jié)伙上訪。處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。二、信訪現(xiàn)狀成因分析唯官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，在信訪活動(dòng)中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟(jì)能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔(dān)訴訟費(fèi)用，或者對訴訟程序 不了解，對處理結(jié)果無法預(yù)判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭，加之有時(shí)信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素。現(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)法部門及其工作人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。加上執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。政出多門，管理機(jī)制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，是我國現(xiàn)行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導(dǎo)致纏訪、越級上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責(zé)任單位與上級部門之間缺乏溝通，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當(dāng)利益的念頭。同時(shí)，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決的方式。三、幾點(diǎn)對策行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項(xiàng)、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和法律檢驗(yàn)，力爭不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。在全社會加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。完善立法、明晰政策?；鶎庸ぷ魅藛T要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動(dòng)向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動(dòng)法律法規(guī)的完善、政策的及時(shí)跟進(jìn)，減少同類信訪問題的發(fā)生，為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時(shí)拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。首先，要構(gòu)建一大格局。即：構(gòu)建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的處理信訪工作責(zé)任制。具體落實(shí)“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門目標(biāo)管理，量化考核；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定，獎(jiǎng)懲掛鉤。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結(jié)執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過出臺信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會和聯(lián)席會議制度、信訪信息報(bào)送制度、重大疑難信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設(shè)“市長、縣區(qū)長電子信箱”、開通“行風(fēng)熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建等形式，搭建干群互動(dòng)交流的新平臺。同時(shí)要堅(jiān)持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)信訪接待“雙向責(zé)任”追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行為，實(shí)行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級訪事件的，將嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和具體責(zé)任人的責(zé)任；另一方面，按照“保護(hù)合法上訪”的要求，采取積極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動(dòng)鬧事的上訪者，堅(jiān)決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實(shí)際問題是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案，可按照“一協(xié)調(diào)、兩為主”的原則，實(shí)行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調(diào)，主管部門和所在單位為主，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，最大限度滿足群眾合理正當(dāng)?shù)囊?。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個(gè)問題解決到底。對牽涉面廣、情況復(fù)雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點(diǎn)解剖，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決，不留后患。第三，要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是變接訪為預(yù)防。要加強(qiáng)對問題的排查，在具體排查中做到“五個(gè)不放過”即：疑點(diǎn)未核實(shí)的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實(shí)未查清的問題不放過。對疑難復(fù)雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進(jìn)問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復(fù)訪。二是變上訪為下訪。要加強(qiáng)對政策法律宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，建立基層信訪聯(lián)系點(diǎn)等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強(qiáng)對信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責(zé)令相關(guān)部門主動(dòng)約見信訪人，進(jìn)行面對面對話，承諾時(shí)限，定期解決。此外，也可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個(gè)訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作。第四篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對策稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個(gè)人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國家機(jī)關(guān)人員和其他社會團(tuán)體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個(gè)罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點(diǎn)，對稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對策簡要進(jìn)行分析。一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因分析、探討和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。（一）思想根源。理想信念動(dòng)搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財(cái)不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來為組織稅收和管理稅務(wù)隊(duì)伍的權(quán)力，異化成個(gè)人及小集團(tuán)謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個(gè)掌權(quán)者。改革開放在引進(jìn)新鮮空氣的同時(shí)，也會飛進(jìn)來蒼蠅。經(jīng)濟(jì)與國際接軌，西方的奢侈生活時(shí)刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個(gè)別人的頭腦，為了金錢和個(gè)人利益拋卻黨紀(jì)國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌