【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個(gè)變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有 效途徑，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺(tái)了以下九條服務(wù)措施。依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對(duì)侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。用心處理涉法涉檢信訪案件。積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。加大對(duì)常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。四、全國(guó)全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)建國(guó)初期，在中國(guó)發(fā)生過(guò)一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對(duì)二犯判處了極刑。就在1953年，全國(guó)人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)又頒布了 《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國(guó)全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢(shì)。在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢(shì)，雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長(zhǎng)清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級(jí)干部65人，廳級(jí)干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢(shì)。我市查處的原天?？h國(guó)土局局長(zhǎng)徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)潘競(jìng)英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財(cái)政局局長(zhǎng)于案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘案、建委資金管理中心主任李案、省建九公司總經(jīng)理金案、市群眾藝術(shù)館館長(zhǎng)王案等，都是本市近幾年以來(lái)的大要案 件。有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來(lái)發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這是因?yàn)?，倘若?jīng)營(yíng)者不是通過(guò)降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)賄賂手段購(gòu)買或者銷售商品，那么必然違背競(jìng)爭(zhēng)原則，扭曲市場(chǎng)關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個(gè)特征：行賄主體是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。所謂經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。目的明確化。經(jīng)營(yíng)者給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名 義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣，對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無(wú)帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來(lái)很大困難。侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對(duì)正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，它使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。造成物價(jià)虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價(jià)、高 回扣，加重了國(guó)家和群眾的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣。通過(guò)商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場(chǎng)，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。妨礙了質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段作用的發(fā)揮，使市場(chǎng)配臵資源的作用失靈，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)其本有的價(jià)值。行賄的經(jīng)營(yíng)者作假帳虛報(bào)成本，接受賄賂的單位或個(gè)人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國(guó)家和地方稅收大量流失。國(guó)家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國(guó)家廉政制度建設(shè)。受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。損害我國(guó)的國(guó)際形象，影響國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)腐敗程度的印象。商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。1商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會(huì)不 滿情緒又會(huì)加劇社會(huì)沖突，造成一系列的社會(huì)動(dòng)蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國(guó)家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。1妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不公、市場(chǎng)混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。1商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。1商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營(yíng)私妨礙了法律政令的實(shí)施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會(huì)矛盾，妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建?？傊?，商業(yè)賄賂對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家廉政制度有百害而無(wú)一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會(huì)道德腐化墮落，使社會(huì)發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。六、煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策（一）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)位高權(quán)重，監(jiān)督乏力位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。近年來(lái)發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件大多數(shù)犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長(zhǎng)、煙草公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理或者是大型國(guó)有卷煙廠廠長(zhǎng)等重要職務(wù)?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個(gè)最重要的原因就是權(quán)力失去了監(jiān)督，因?yàn)橛X(jué)得自己做出的貢獻(xiàn)大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財(cái)產(chǎn)，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國(guó)煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總裁褚時(shí)健為了讓其子女能過(guò)上上等人的生活，不惜慷國(guó)家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬(wàn)元，在與揭陽(yáng)市煙草公司的卷煙生意過(guò)程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬(wàn)元，港幣100萬(wàn)元，美元30萬(wàn)元，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，迅速成為千萬(wàn)富婆。品行墮落，貪色循情。經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數(shù)時(shí)候是緊密地聯(lián)系在一起的。縱觀近年來(lái)發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個(gè)重要原因就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長(zhǎng)、市政協(xié)副主席李國(guó)庭（副廳級(jí)）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財(cái)務(wù)的副廠長(zhǎng)馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領(lǐng)導(dǎo)崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時(shí)間里，個(gè)人貪污受賄總額達(dá)千萬(wàn)元之巨，平均每年非法斂財(cái)一百四十余萬(wàn)元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因?yàn)橛辛诉@個(gè)紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時(shí)間里貪污公款二千六百余萬(wàn)元，比李國(guó)庭本人更是有過(guò)之而無(wú)不及。共同犯罪居多這是近年來(lái)職務(wù)犯罪的一個(gè)共同特點(diǎn)，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結(jié)，相互利用，形成了一個(gè)利益共同體，主要領(lǐng)導(dǎo)拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰(shuí)也不吃虧，而且“相對(duì)安全”，不易被發(fā)現(xiàn)。褚時(shí)健與云南玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師羅以軍，副董事長(zhǎng)、副總裁喬發(fā)科共同貪污2780萬(wàn)元就是在這兩個(gè)人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，也是在中國(guó)煙草總公司海南省公司進(jìn)出口處副處長(zhǎng)、寮中好運(yùn)煙草有限公司總經(jīng)理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過(guò)程。涉案金額大近年來(lái)在煙草系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉案金額動(dòng)輒成百萬(wàn)上千萬(wàn)元，給國(guó)家和人民造成了巨大的損失。褚時(shí)健案的涉案金額多達(dá)三千余萬(wàn)元，陳羅榮案的涉案金額達(dá)千余萬(wàn)元，李國(guó)庭案涉案金額近億元。（二）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因收入懸殊、權(quán)力失去制約和監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來(lái)，在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，加之權(quán)力失去制約和監(jiān)督，一些國(guó)家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財(cái)務(wù)和資源分配權(quán)力進(jìn)行“權(quán)力尋租”，陷入權(quán)錢交易的旋渦。曾有“煙草女強(qiáng)人”之稱的原云南思茅地區(qū)煙草專賣局局長(zhǎng)兼煙草公司經(jīng)理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，在短短幾年內(nèi)該煙草公司就發(fā)展成擁有2億固定資產(chǎn)、上繳千萬(wàn)稅收的龍頭企業(yè)，被煙草公司的同行和當(dāng)?shù)毓J(rèn)為“女強(qiáng)人”。但是隨著時(shí)間的推移，她的心態(tài)漸漸地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，看著身邊的煙草經(jīng)銷商一撥撥地富裕起來(lái)，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權(quán)力為自己牟利，在極短的時(shí)間內(nèi)收受賄賂貪污公款近百萬(wàn)元。不注重道德修養(yǎng)和世界觀的改造?？v觀煙草系統(tǒng)的很多涉案嫌疑人大都受過(guò)高等教育，具有較高的文化知識(shí)和專業(yè)水平，但是他們都有一個(gè)共性的問(wèn)題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，不注重自己世界觀的改造，面 對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己，在拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂(lè)，最終走上了犯罪的道路。李國(guó)庭、褚時(shí)健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說(shuō)明了這一事實(shí)。北方煙王李國(guó)庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國(guó)庭曾是一個(gè)銳意改革，有強(qiáng)烈責(zé)任心和使命感的干部，成為塞外山城張家口市的財(cái)政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養(yǎng)，亂搞男女關(guān)系，最終成為人民的罪人。社會(huì)上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，由于一些體制、制度不完善或者說(shuō)有漏洞，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性的作用，這就導(dǎo)致社會(huì)上一些不法之徒，千方百計(jì)拉擾腐蝕掌握權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。他們往往瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的薄弱環(huán)節(jié)投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊(duì)伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對(duì)此沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，不注意防微杜漸、時(shí)刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，其犯罪的一個(gè)重要原因就 是受到社會(huì)上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的?？繖?quán)吃權(quán)，追求權(quán)力的私有化。靠山吃山，靠水吃水是時(shí)下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實(shí)質(zhì)上就是權(quán)，是行業(yè)特權(quán)。有些公職人員以行業(yè)職權(quán)自居，充分利用權(quán)力，靠特權(quán)這根魔棒收刮民財(cái)。用特權(quán)來(lái)謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時(shí)健為了使其子女盡快致富，過(guò)上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬(wàn)元，在與揭陽(yáng)市煙草公司做卷煙生意過(guò)程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬(wàn)元，港幣100萬(wàn)元，美元30萬(wàn)元，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，迅速成為千萬(wàn)富婆。法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)規(guī)定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無(wú)視法律尊嚴(yán)，肆無(wú)忌憚地進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動(dòng)。同時(shí)，他們之所以明知故犯，還有一個(gè)主要原因是心存僥幸，認(rèn)為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對(duì)不會(huì)出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認(rèn)為同坐一只船，相互保密，不易案發(fā)，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”，前后任“一把手”連續(xù)落網(wǎng)的現(xiàn)象。還有一種心理，認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出 賣我。他們沒(méi)有深思，行、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無(wú)情義可言。規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范國(guó)家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對(duì)于保障