【文章內(nèi)容簡介】 查驗(yàn)收，未予上報(bào)，也為移送司法機(jī)關(guān)處理，致使該山場被超伐林木達(dá)930余立方米。后被依法判處有期徒刑二年，緩刑三年。還有原浙江省武義縣林業(yè)局林業(yè)站站長劉明祥在明知農(nóng)民葉某超界濫伐樹木數(shù)量巨大的事實(shí)后，卻對這已構(gòu)成犯罪的濫伐行為予以默認(rèn)，沒有向森林派出所報(bào)告。在收了葉某1000元購物卡后，劉明祥徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交森林警察大隊(duì)查處的濫伐林木案件不予移交。后被依法判處有期徒刑6個(gè)月。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；（3）司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。（五）違法發(fā)放林木采伐許可證案。即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。這條規(guī)定大家肯定比較熟悉，在林業(yè)系統(tǒng)比較頻發(fā)。如2006年河南省盧氏縣檢察院辦理的11件林業(yè)執(zhí)法人員瀆職犯罪案件中，有5件是違法發(fā)放林木采伐許可證案件，由此造成該縣林業(yè)資源破壞數(shù)量達(dá)數(shù)千立方米。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐十立方米以上的；（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐一千株以上的；（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐五立方米以上，或者幼樹被濫伐二百株以上的；（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。以上我講了林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的四種表現(xiàn)形式，為加深大家對瀆職犯罪的理解，提高大家對瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)，接下來我給大家講兩點(diǎn)瀆職犯罪的法律適用問題：（1）關(guān)于瀆職罪的主體認(rèn)定即哪些人可以構(gòu)成瀆職罪的問題。我國刑法在關(guān)于瀆職犯罪主體的一般性規(guī)定中規(guī)定，瀆職犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于第九章瀆職犯罪主體適用問題的解釋》國家機(jī)關(guān)工作人員是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國家機(jī)關(guān)工作人員，這一解釋具體到林業(yè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中，構(gòu)成犯罪的主體就不僅包括具有公務(wù)員身份的局機(jī)關(guān)工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)編，或者受局機(jī)關(guān)委托、聘用的工作人員，這些人員在代表局機(jī)關(guān)行使管理職權(quán)時(shí)即可構(gòu)成瀆職罪主體。（2）關(guān)于徇私舞弊情節(jié)認(rèn)定問題。我國刑法第397條第3款規(guī)定：“徇私舞弊犯前兩款罪（濫用職權(quán)、玩忽職守）的，依照規(guī)定從重處罰?！睘E用職權(quán)和玩忽職守同屬過失犯罪，如果行為人出于徇私犯罪的，主觀方面即便轉(zhuǎn)化為直接故意，即故意亂作為、故意不作為，行為的社會(huì)危害性更大。什么是徇私舞弊？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，徇私舞弊即行為人為徇私情、私利，故意違背事實(shí)和法律，偽造材料、隱瞞情況、弄虛作假的行為。值得一提的是這里的私情、私利是相當(dāng)寬泛的概念，包括貪圖美色、錢財(cái)、袒護(hù)親友、泄憤報(bào)復(fù)等，還有礙于熟人情面也屬此類。這里所提到的都是徇個(gè)已之私，在濫用職權(quán)罪的犯罪構(gòu)成中，徇單位之私還可以成為選擇要件。如行為人對非法采伐故意不作處罰，借機(jī)收取一定的辦公費(fèi)用。我國刑法對于徇私舞弊情節(jié)的處罰手段采取兩種方式，一是徇私利，構(gòu)成其他犯罪的（如受賄，按照數(shù)罪并罰的原則處罰），二是徇私不構(gòu)成其他犯罪的，作一情節(jié)從重處罰。四、林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點(diǎn)及成因“十一五”以來，全國林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，有效推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作取得了階段性成果，林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。在看到這些成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。2010年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪人數(shù)為875人，仍然居高不下，預(yù)防涉林瀆職犯罪工作任務(wù)依然艱巨。（一）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點(diǎn)（1）基層林業(yè)人員犯罪突出。林業(yè)部門的主要業(yè)務(wù)工作大多數(shù)由基層站所承擔(dān)，基層站所的權(quán)力過于集中，而林業(yè)主管部門缺乏對站所的有效監(jiān)督，使得一些基層林業(yè)工作人員長期形成利益思想和執(zhí)法任意性思想，導(dǎo)致瀆職案件的發(fā)生。（2）玩忽職守犯罪比較嚴(yán)重。林業(yè)人員所涉及到的案件主要集中在與林業(yè)人員履行職責(zé)有關(guān)的諸如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四類案件，其中玩忽職守犯罪比重較大。（3）涉案部位和環(huán)節(jié)相對集中。主要集中在采伐申報(bào)審批、作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐許可證發(fā)放、伐中監(jiān)管和木材檢查等執(zhí)法環(huán)節(jié)以及退耕還林工作中。其中伐中檢查環(huán)節(jié)犯罪最為嚴(yán)重，成為林業(yè)人員瀆職犯罪的高發(fā)部位。（4）違法犯罪后果嚴(yán)重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。（二）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的原因分析（1）社會(huì)原因市場經(jīng)濟(jì)固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，由于新機(jī)制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟(jì)成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動(dòng)，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅(jiān)定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款等行為時(shí)有發(fā)生。（2）主觀原因首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。（3）客觀原因監(jiān)督制約機(jī)制松懈。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機(jī)。五、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施腐敗和職務(wù)犯罪在每個(gè)國家都有，國外重視的是制度制約，而我國強(qiáng)調(diào)的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無可否認(rèn)的是人的思想總是隨著復(fù)雜環(huán)境的變化而不斷變化，所以古人云“人無常心，水無常形。”預(yù)防職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。（一）加大預(yù)防宣傳教育力度，構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防體系。林業(yè)主管部門要在本系統(tǒng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉建設(shè)體系。加強(qiáng)干部職工的思想政治教育、職業(yè)道德教育，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和林業(yè)政策，構(gòu)筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)任務(wù)、工作程序和獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)筑“不能為”的長效機(jī)制；加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約，構(gòu)筑“不敢為”的防范機(jī)制。通過建立教育扎實(shí)、制度完備、監(jiān)督有力的反腐倡廉建設(shè)體系，來達(dá)到有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的最終目的。（二）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，對于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級(jí)監(jiān)督制度，即時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，通報(bào)有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及人民群眾監(jiān)督機(jī)制。五是自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)。一方面檢察機(jī)關(guān)要加大查辦瀆職案件力度。對林業(yè)工作人員嚴(yán)重瀆職行為，給國家森林資源造成重大損失的，要依法依紀(jì)堅(jiān)決處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面要不斷研究涉林瀆職犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，探索打擊犯罪的有效途徑，及時(shí)重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時(shí)還要積極做好預(yù)防工作，通過在林業(yè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作邁上制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道，從而保證預(yù)防工作的長期性，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)法、守法的自覺性，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政、執(zhí)政為民的意識(shí)和拒腐防變的能力，從源頭上杜絕涉林瀆職犯罪的發(fā)生。同志們，在我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展的今天，林業(yè)部門責(zé)任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，這不僅是提高林業(yè)系統(tǒng)依法行政能力，促進(jìn)林業(yè)部門管理工作健康、有序發(fā)展的要求，更是服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“未雨綢繆，防患未然”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關(guān)乎黨群關(guān)系，鞏固國家政權(quán)；從小處講，利在自己，它關(guān)乎個(gè)人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發(fā)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的最高境界。我衷心希望通過今天的預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，能夠進(jìn)一步提高同志們的預(yù)防意識(shí)，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)林業(yè)管理工作健康發(fā)展。謝謝大家。第三篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿一、檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)系“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國發(fā)展中最為重要的問題。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定，物價(jià)就飛漲。農(nóng)村不發(fā)展，9億農(nóng)民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農(nóng)村二元分割的現(xiàn)狀，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和全面小康。黨中央、國務(wù)院為此加大了對“三農(nóng)”的投入。一方面免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)，規(guī)范和減少面向農(nóng)村的收費(fèi)、集資，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一方面財(cái)政加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是中央加大農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”概念，包括了國家財(cái)政出資、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等方面的所有項(xiàng)目。作為實(shí)施、管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的部門、人員，我們必須清醒地意識(shí)到自己的神圣使命和重大責(zé)任，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真執(zhí)行，使中央的政策落到實(shí)處、見到實(shí)效，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓宜賓縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展。不要在項(xiàng)目中謀取私利，不要玩忽職守造成項(xiàng)目損失。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴(yán)格履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對國家財(cái)政性資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。監(jiān)督包括兩個(gè)方面，一方面是發(fā)現(xiàn)和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等貪污賄賂犯罪和濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪；另一方面是通過個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、法制宣傳等形式，協(xié)助相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，預(yù)防各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中容易觸犯的《刑法》規(guī)定根據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中容易觸犯《刑法》規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個(gè)方面。貪污罪（刑法382條）貪污罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會(huì)XX年4月29日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受托人員、村委會(huì)人員。說明公共財(cái)物的范圍—《刑法》第91條，強(qiáng)調(diào)代管的私人財(cái)物）。立案標(biāo)準(zhǔn)：。刑罰：，處17年有期徒刑；貪污510萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10