【文章內(nèi)容簡介】 其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報復。四、遏制“村官” 腐敗的對策農(nóng)村職務犯罪的預防要在黨委領(lǐng)導下，形成各級紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預防與社會預防，檢察預防和系統(tǒng)預防相結(jié)合的預防職務犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。（一）加強農(nóng)村基層組織建設，強化對農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場堅定，品質(zhì)作風優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務實，德才兼?zhèn)涞娜耍欢沁x用全心全意為群眾服務，學科學、用科學、靠科學帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。（二）加強農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報財務憑證，由鎮(zhèn)專門機構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經(jīng)紀律費用的支出。二是改變村領(lǐng)導與財務人員的隸屬關(guān)系，會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經(jīng)上沒有歪腦筋可動。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。（三）完善監(jiān)督機制，注重強化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農(nóng)村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經(jīng)濟問題產(chǎn)生的原因之一。（五）加大打擊預防力度，確保經(jīng)濟發(fā)展。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。叢小民、肖功權(quán)2009年 3月4日第四篇：當前涉農(nóng)職務犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]近年來，黨中央國務院對農(nóng)村工作高度重視，出臺各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務相關(guān)的國家工作人員，利用職務之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策不能落實到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區(qū)檢察機關(guān)查辦的涉及職務犯罪案件的情況進行分析：一、犯罪特點犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設補償款的過程中，利用職務和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴大補償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領(lǐng)補助、白條報假費用、虛列債務；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發(fā)放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發(fā)放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監(jiān)局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。涉農(nóng)職務犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經(jīng)，直接面對著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。二、犯罪原因涉農(nóng)職務犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點：村級干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權(quán)，甚至個別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。村級財務收支透明度不高，管理混亂。當前，農(nóng)村財務管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設立賬外賬。缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負責人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時下，大多數(shù)青壯年外出務工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當?shù)赜幸还蓜萘?，形成霸道作風，群眾敢怒不敢言。農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區(qū)，認為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關(guān)管轄還是檢察機關(guān)管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀委部門調(diào)查處理，本應處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀來追究。三、預防政策農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。檢察機關(guān)要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關(guān)開展查辦涉農(nóng)職務犯罪保障社會主義新農(nóng)村建設工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯(lián)系，堅持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實現(xiàn)涉農(nóng)職務犯罪的綜合治理。加強組織建設。要認真組織涉農(nóng)干部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全體涉農(nóng)干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發(fā)展觀》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學習胡錦濤等中央領(lǐng)導同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認真進行考察，業(yè)務不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。加強基層組織的財務管理。一是對財務管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務管理的監(jiān)督力度，不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關(guān)，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。切實加大對涉農(nóng)職務犯罪的查處力度。一是加強基礎工作。全面掌握新農(nóng)村建設的輿情、社情，動態(tài)收集新農(nóng)村建設各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國家機關(guān)工作人員利用項目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯(lián)名舉報，長期舉報甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機關(guān)加強與黨委的匯報聯(lián)系，積極爭取黨委的領(lǐng)導和支持，在黨委領(lǐng)導下密切與紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預防涉農(nóng)職務犯罪工作機制，形成合力。第五篇：煙草系統(tǒng)職務犯罪特點、原因及預防對策煙草系統(tǒng)職務犯罪特點、原因及預防對策首先感謝煙草專賣局的領(lǐng)導和各位同志給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識和探討懲治商業(yè)賄賂犯罪的機會。在座的各位都知道，煙草系統(tǒng)作為國家的壟斷行業(yè)，國家對其實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費現(xiàn)象，煙草行業(yè)是與1億人口的勞動就業(yè)及經(jīng)濟生活密切相關(guān)的、占國家財政收入十分之一強的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務的特殊行業(yè)。這些年來煙草行業(yè)取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業(yè)在滿足市場消費需求、增加國家財政積累等方面做出了巨大貢獻，卷煙年產(chǎn)銷量從1981年的8520支發(fā)展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實現(xiàn)卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發(fā)展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實現(xiàn)工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業(yè)的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統(tǒng)在一些地方連續(xù)發(fā)生了嚴重的貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件，近年來成為職務犯罪的重災區(qū),一些腐敗分子臵黨紀國法于不顧，利用煙草批發(fā)、機械購進、技術(shù)改造、煙葉收購等機會，以權(quán)謀私，肆意侵吞國家錢財，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴重損害了國家和人民的利益，毒化了社會風氣，而且嚴重阻礙了煙草事業(yè)的健康發(fā)展，因而危害極大，已成為當前干部群眾反映最為強烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務犯罪很少發(fā)生，有必要進行法制教育嗎？我們認為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務犯罪的存在，往大里說,嚴重制約了依法治國的進程，影響了部門的形象；往小里說，害己害家。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協(xié)會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學術(shù)研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述