【正文】 法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，%。一些干警對工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職或?yàn)榱酥\取利益而濫用權(quán)力等。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。2008年以來，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對工作人員業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，使其能夠勝任工作要求，同時(shí)又要注重加強(qiáng)對工作人員，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部其思想上的教育工作，提高依法行政意識，防止其濫用權(quán)力，搞權(quán)錢交易。對礦山的開采量缺乏科學(xué)的計(jì)算方法，核定本地區(qū)計(jì)劃數(shù)缺少科學(xué)依據(jù)，僅憑多年來形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)，導(dǎo)致政府對礦產(chǎn)資源的開采量與計(jì)劃量的差額無法統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，一些不法礦主遂亂開濫采，多占國家礦產(chǎn)資源。采礦權(quán)延期。易發(fā)環(huán)節(jié)：選址踏勘。第一篇：學(xué)習(xí)《淺析資源管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策》的情況匯報(bào)礦產(chǎn)資源地質(zhì)環(huán)境勘察股學(xué)習(xí)《淺析資源管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策》的情況匯報(bào)（二〇一〇年十一月三十日）近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的緊缺矛盾日益凸現(xiàn)，資源管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈多發(fā)趨勢，涉礦開采領(lǐng)域也成為了職務(wù)犯罪高發(fā)地，我股組織全股人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了市人民檢察院職務(wù)犯罪編撰的調(diào)研材料《淺析資源管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策》，并就預(yù)防礦山管理領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪進(jìn)行熱烈討論。選擇一個理想的開采點(diǎn)并通過審批是開辦礦山的前提，礦山業(yè)主往往通過行賄來達(dá)到目的。雖然辦理采礦權(quán)延期手續(xù)比較困難，但仍有個別干部抵不住金錢的誘惑，利用職權(quán)擅自予以辦理。2．對礦山開采監(jiān)管不到位。2．嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，監(jiān)督管理到位。要有針對性地建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來管人管事。為此，我們加強(qiáng)對此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)，查找單位在制度、機(jī)制方面的漏洞，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，提出具有針對性的預(yù)防對策，以期從源頭上遏制犯罪。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。如：寧夏第二強(qiáng)制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強(qiáng)制戒毒人員，被判處有期徒刑。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，%，%。近50名司法工作人員同時(shí)“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴(yán)重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準(zhǔn)入，被任命為檢察長、院長類職務(wù)，迂回取得法律資格。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀(jì)等問題時(shí)，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊(duì)伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。究其原因，主要是近年來律師隊(duì)伍管理比較松散，司法主管部門認(rèn)為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制，使其游離于政法隊(duì)伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時(shí)責(zé)任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時(shí)，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當(dāng)事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀(jì)檢部門。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。還要針對不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點(diǎn)各有重點(diǎn)、分層次教育?！笨倳浂啻螐?qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。建立健全“準(zhǔn)入”機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評估，找準(zhǔn)查廉政風(fēng)險(xiǎn)，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)。六是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不放縱犯罪。使犯罪人的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬余元。（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會人員不專業(yè)。三是橫向監(jiān)督虛化。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者對黃岡市3個縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：一、犯罪特點(diǎn)犯罪的主體多元化，窩案串案多。案值大，后果嚴(yán)重。三是造成國家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。他們也存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。加強(qiáng)組織建設(shè)。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。在座的各位都知道，煙草系統(tǒng)作為國家的壟斷行業(yè)，國家對其實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。⑶適應(yīng)法律人人平等原則。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。法制講座44次。積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。這是因?yàn)椋热艚?jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動。受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”?？v觀近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，加之權(quán)力失去制約和監(jiān)督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財(cái)務(wù)和資源分配權(quán)力進(jìn)行“權(quán)力尋租”，陷入權(quán)錢交易的旋渦。社會上不法之徒的拉擾腐蝕。有些公職人員以行業(yè)職權(quán)自居，充分利用權(quán)力，靠特權(quán)這根魔棒收刮民財(cái)。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無情義可言。同時(shí)又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。權(quán)力是把雙刃劍，它既是一種責(zé)任，又是一種風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)?；仡欁约鹤哌^的風(fēng)雨歷程，算算自己經(jīng)歷了多長時(shí)間的奮斗，才達(dá)到今天的地位。現(xiàn)在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的局面。因此，必須完善各種監(jiān)督制度，推行公務(wù)公開，嚴(yán)格遵守甘肅省煙草專賣局規(guī)定的“十一項(xiàng)經(jīng)營紀(jì)律”和“煙草專賣執(zhí)法行為六條禁令”，規(guī)范執(zhí)法行為，履行職務(wù)行為公開性透明，將其權(quán)力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。貪權(quán)，為升官投機(jī)鉆營是奢；貪錢，為斂財(cái)不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀(jì)邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補(bǔ)漏遲”。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實(shí)實(shí)做人，清清白白為官。思想防線不要太松。檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要腳踏實(shí)地的開展系統(tǒng)預(yù)防工作，幫助查漏補(bǔ)缺、整章建制，吸納煙草系統(tǒng)為預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)成員單位，建立相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，定期召開“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議”，實(shí)現(xiàn)對煙草系統(tǒng)的經(jīng)常性預(yù)防。運(yùn)用反面教材開展宣傳教育。打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預(yù)防是相輔相存，不可分割的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。二要算好人身帳。但錢也能害人，能送人進(jìn)大獄，送人上斷頭臺，送人入墳?zāi)?。通過加強(qiáng)思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權(quán)和履行自己的義務(wù)，忠于職守，勤政為民。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，減少各種職務(wù)犯罪的產(chǎn)生具有重要作用。褚時(shí)健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。他們往往瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的薄弱環(huán)節(jié)投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊(duì)伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，在短短幾年內(nèi)該煙草公司就發(fā)展成擁有2億固定資產(chǎn)、上繳千萬稅收的龍頭企業(yè)，被煙草公司的同行和當(dāng)?shù)毓J(rèn)為“女強(qiáng)人”。共同犯罪居多這是近年來職務(wù)犯罪的一個共同特點(diǎn)，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結(jié)，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領(lǐng)導(dǎo)拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發(fā)現(xiàn)。六、煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策（一）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)位高權(quán)重，監(jiān)督乏力位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。造成物價(jià)虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價(jià)、高 回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名 義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊(duì)隊(duì)長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財(cái)政局局長于案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘案、建委資金管理中心主任李案、省建九公司總經(jīng)理金案、市群眾藝術(shù)館館長王案等，都是本市近幾年以來的大要案 件。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。發(fā)檢察建議74份。系統(tǒng)預(yù)防工作。二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情況對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時(shí)間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進(jìn)行警示，通過查 辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。四是犯罪