【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴大。20062008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務(wù)總收入14823萬元。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強。2008年，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)機裝備實力增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進一步提高。財政投入逐年加大。2006年——2008年縣財政共投入支農(nóng)資金16643萬元（其中農(nóng)業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農(nóng)資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。農(nóng)村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營制度進一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。2008年，是我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。，農(nóng)牧民平均參合率達到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。一是資金投入到位。縣財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設(shè)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農(nóng)村改廁2916戶，11個新農(nóng)村示范點居民區(qū)道路實現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農(nóng)村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會。二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問題。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收方面還存在以下問題：建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。盡管縣財政逐年加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度，但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設(shè)的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。認(rèn)為資金來源應(yīng)由國家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業(yè)捐助的42人。農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標(biāo)，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出問題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理條件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農(nóng)牧民對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂業(yè)的農(nóng)民有211人，%。農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長期受社會經(jīng)濟條件影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟知識不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對市場摸不透，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。三、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的建議黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標(biāo)。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實現(xiàn)人均純收入8000元10000元目標(biāo)，我縣農(nóng)牧民未來七年間人均純收入要年均增長600800元才能實現(xiàn)這一目標(biāo)，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和我縣大力實施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟強縣的艱巨任務(wù)，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，才能推動“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認(rèn)為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收應(yīng)重點從以下七個方面抓起：(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅持四項原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場與區(qū)內(nèi)國內(nèi)市場開拓；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點、分類指導(dǎo)；建設(shè)牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標(biāo)是：（只）以上，出欄率達到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產(chǎn)品商品率達到40％，畜牧業(yè)總收入力爭占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的30%；長遠目標(biāo)是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭達到八億七千五百萬元十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例達到35%以上，達到28003500元。二是要切實加強林果管理，提高質(zhì)量和效益。當(dāng)前林果業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題就是，有相當(dāng)一部分本應(yīng)進入掛果期的果樹沒能按期結(jié)果，本應(yīng)進入盛果期的各類果樹產(chǎn)量偏低，效益偏低。對此我們必須認(rèn)真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達到預(yù)期產(chǎn)量。對正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開始種植，就應(yīng)該定位準(zhǔn)、起點高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量優(yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。長遠目標(biāo)是：到2015年，林果業(yè)人均收入達到1600元2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊囊?，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、確保總產(chǎn)的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復(fù)播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產(chǎn)出效益。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或