【文章內容簡介】 創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴大。20062008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農牧民69373人次，轉移農村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。農業(yè)綜合生產能力建設得到加強。2008年，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農機裝備實力增強，農業(yè)綜合生產能力得到了進一步提高。財政投入逐年加大。2006年——2008年縣財政共投入支農資金16643萬元（其中農業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。農村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。農村土地承包基本經營制度進一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動了土地承包經營權的合理流轉。2008年，是我縣農民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現(xiàn)農村2150戶13544人脫貧。，農牧民平均參合率達到97%，農村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。社會主義新農村建設成效顯著。一是資金投入到位?？h財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設。二是農村基礎設施建設和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農村改廁2916戶，11個新農村示范點居民區(qū)道路實現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術節(jié)暨首屆農產品展示會。二、我縣“三農”工作中存在的問題。通過鄉(xiāng)村干部和農牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收方面還存在以下問題：建設資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農村建設投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農業(yè)和農村經濟的投入力度，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農村基礎設施建設和庭院改造資金缺乏；農民認為當前影響新農村建設的主要問題是缺資金的有209人，占調查農戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業(yè)捐助的42人。農民增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。我縣農民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農民收入不平衡也是當前農村經濟發(fā)展中的一大突出問題。農民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，占農村總人口的21%；，占農村總人口的37%；，占農村總人口的38%；，占農村總人口的4%。在調研中就農民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發(fā)展農業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。農村基礎設施薄弱。由于山區(qū)地理條件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農村公路，但全縣農村的絕大多數(shù)自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農戶都通硬質路的要求差距很大。農田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產田需要改造。農村基礎設施落后，嚴重影響農民的生產生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農牧民對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調查中認為新農村建設應該重點改善農村基礎設施條件，解決村民安居樂業(yè)的農民有211人，%。農民綜合素質有待提高。社會主義新農村建設的主體是農民。但由于長期受社會經濟條件影響，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農民受教育程度普遍較低。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農戶認為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術技能培訓。產業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農村建設等同于新村建設，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎設施建 設比較重視，但在壯大富民產業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農村建設缺少發(fā)展后勁。32%的農戶對產業(yè)結構調整比較茫然，對市場摸不透，對產業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發(fā)展產業(yè)的農民有82人，占20%。三、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收的建議黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”的奮斗目標。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實現(xiàn)人均純收入8000元10000元目標，我縣農牧民未來七年間人均純收入要年均增長600800元才能實現(xiàn)這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設經濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農”問題，才能推動“三農”工作又好又快發(fā)展。通過鄉(xiāng)村干部和農牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收應重點從以下七個方面抓起：(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，建立促進農民持續(xù)增收的長效機制。加快農村經濟發(fā)展，促進農民增收是社會主義新農村建設的中心任務，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進農民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。分析我縣農民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發(fā)展農區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動農村經濟增長和農民持續(xù)增收的主導產 業(yè)。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關系；堅持四項原則；建設五大產業(yè)帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續(xù)快速增加農牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展，農區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，縣內市場與區(qū)內國內市場開拓；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)產業(yè)化經營、畜牧業(yè)科技支撐和服務、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產品生產基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標是：（只）以上，出欄率達到57%以上，農區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農作物秸稈加工調制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產品商品率達到40％，畜牧業(yè)總收入力爭占到全縣農村經濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭達到八億七千五百萬元十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農村經濟總收入的比例達到35%以上，達到28003500元。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。當前林果業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結果，本應進入盛果期的各類果樹產量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產量和果品質量在近年內有大的提高，在“十一五”末達到預期產量。對正在大力發(fā)展的葡萄產業(yè)，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質量優(yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術管理、投入保證、專業(yè)技術 培訓、產業(yè)培育、品牌打造、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構筑龍頭企業(yè)帶動、標準化生產、品牌支撐、產加銷相結合的現(xiàn)代林果產業(yè)體系。長遠目標是：到2015年，林果業(yè)人均收入達到1600元2000元，占農民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結構調整。按照專業(yè)化、規(guī)模化、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產、提高品質、確?？偖a的同時，積極引導和鼓勵廣大農民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產出效益。大力發(fā)展高投入、高產出、高效益的“三高”農業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)，培育農民增收新產業(yè)。積極發(fā)展庭院經濟。引導農民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或