【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改革實(shí)施的初步成效經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革是推動(dòng)園區(qū)管理再創(chuàng)新、隊(duì)伍再提質(zhì)、發(fā)展再升級(jí)的重要舉措。改革牽動(dòng)發(fā)展大局，事關(guān)干部職工成長(zhǎng)、涉及干部職工薪酬，在區(qū)黨委的正確引導(dǎo)下，全區(qū)干部職工認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革，確保了政令暢通，風(fēng)清氣正。我區(qū)還成立了體制機(jī)制改革工作專班，各成員單位分工負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。形成并出臺(tái)了科學(xué)性和可操作性的《XX經(jīng)開區(qū)體制改革方案》、《關(guān)于XX經(jīng)開區(qū)人事、考核和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》、《中共XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)委員會(huì)XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)有限公司體制改革實(shí)施方案》以及《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司組建和投融資戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司人員配置和薪酬改革實(shí)施指導(dǎo)方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司注入工作實(shí)施方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司債務(wù)化解與注資工作方案》。在上述改革方案的基礎(chǔ)上，我區(qū)經(jīng)開新區(qū)管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮(zhèn)部分村，組建金開街道辦事處。XX科技工業(yè)園開發(fā)有限公司正式成立，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事長(zhǎng)已經(jīng)任命履職；公司還加快建章立制，進(jìn)行職責(zé)再梳理，推進(jìn)流程再構(gòu)造，細(xì)化崗位的職責(zé)、條件、關(guān)鍵指標(biāo)等，制定了崗位、職責(zé)、人員“三定方案”以及人員競(jìng)聘上崗實(shí)施方案，開發(fā)區(qū)將建設(shè)管理部、合同監(jiān)管部職責(zé)、人員整體移轉(zhuǎn)公司公司完成了人員定崗定位定責(zé)，出臺(tái)了績(jī)效考核方案和崗位薪酬方案，使公司迅速進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)；管委會(huì)與公司厘清的事務(wù)正有序交接，公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)注入、銀行借貸工作正抓緊推進(jìn)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)各內(nèi)設(shè)部室人員配置到位，通過邊運(yùn)行、邊完善，邊總結(jié)，邊改進(jìn)，確保新老體制機(jī)制的平穩(wěn)交替，形成了職責(zé)明確、工作務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)的工作氛圍，從而推動(dòng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，釋放改革紅利。四、存在的不足以及下階段改革工作思路目前，我區(qū)體制機(jī)制的改革工作存在的不足和主要問題是平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)同滿足園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有一定的差距。在落實(shí)的過程中，遇到一系列的問題，必須穩(wěn)妥設(shè)計(jì)，穩(wěn)步執(zhí)行，以減少阻力、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力。（一）公司轉(zhuǎn)型問題。平臺(tái)公司要完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，后續(xù)還有巨大工作要做。下階段一是要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為按商業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)立市場(chǎng)主體。二是要?jiǎng)冸x政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務(wù)。三是要妥善化解公司現(xiàn)有的存量政府隱性債務(wù)。（二）公司資產(chǎn)注入問題。根據(jù)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估辦法所知，達(dá)到信用評(píng)級(jí)為A標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)凈資產(chǎn)需20億，公司注資的資產(chǎn)還存在不動(dòng)產(chǎn)登記證沒辦理到位、部分商業(yè)用地的征地拆遷未到位的問題。下階段必須迅速注資到位。（三）支持公司發(fā)展問題。下階段要重點(diǎn)在土地取得、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予（城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水處理特學(xué)經(jīng)營(yíng)權(quán)、垃圾填埋活焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等）、行政許可（加油站建設(shè)經(jīng)營(yíng)許可、充電樁建設(shè)經(jīng)營(yíng)許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實(shí)、做大、做強(qiáng)。（四）公司人員補(bǔ)充和績(jī)效薪酬問題。公司現(xiàn)有人員明顯不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員。要用活政策，打消體制內(nèi)人員進(jìn)入公司的編制顧慮，吸納人才到公司就職；同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作，確定公司績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)一步明確企業(yè)負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)體系、任期考核指標(biāo)體系、綜合績(jī)效考核總體目標(biāo)、基本年薪考核辦法、薪酬系數(shù)考核辦法、考核評(píng)價(jià)系數(shù)等內(nèi)容。另外下階段開發(fā)區(qū)人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)也有待進(jìn)一步明確?？傊?，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障礙，必須真正解放思想敢闖敢試，邊試邊改，才能不斷完善，達(dá)到目標(biāo)，取得更大改革成果。第四篇：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該加強(qiáng)體制機(jī)制改革[定稿]新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該加強(qiáng)體制機(jī)制改革鄒士年1（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，也是當(dāng)前我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的必然選擇?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的頒布為未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。但各級(jí)政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，如果不能清醒認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的體制機(jī)制問題，仍然用傳統(tǒng)思維和方法去推進(jìn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化，就很難實(shí)現(xiàn)我們新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化必須逐步取消城鄉(xiāng)二元機(jī)制、改革政府官員政績(jī)考核機(jī)制、改變分稅制下地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配狀況和遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化戶籍制度 政績(jī)考核 土地財(cái)政城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，拋棄過去那種粗放式用地、用能的城鎮(zhèn)化模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重規(guī)模向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》出臺(tái)，規(guī)劃以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市資源、環(huán)境等問題。但傳統(tǒng)的體制機(jī)制下，城鎮(zhèn)化的二元機(jī)制突出，地方政府在地方政績(jī)考核機(jī)制下容易比拼GDP和城鎮(zhèn)化率，土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而不注重 1鄒士年：男，安徽安慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)就職于國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，主要研究方向宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等。人的城鎮(zhèn)化。如果新型城鎮(zhèn)化不注重機(jī)制體制改革，還是容易重走老路，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。一、我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的背景從1978年到2012年，%%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)率已經(jīng)超過世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，如果按照城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，即按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。而按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，這部分人大概不到1%在城市購(gòu)房，其余的都處于“半市民化”狀態(tài)，他們不能真正屬于城鎮(zhèn)居民。而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率都接近80%的水平，差距就是潛力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍然緩慢，外部需求仍然疲軟，而城鎮(zhèn)化能帶來(lái)巨大的投資和消費(fèi)需求，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，將能帶來(lái)7萬(wàn)億元的投資和消費(fèi)需求。到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右。未來(lái)78年，中國(guó)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求（包括市政公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障）將超過40萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)化還可以帶來(lái)以消費(fèi)為目的的投資，一般來(lái)講，城市居民的人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的3倍。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駮?huì)帶來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)。所以，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。因此黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。二、我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題分析我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鎮(zhèn)化基本都是在政府主導(dǎo)下通過自上而下的形式，這種模式對(duì)推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展確實(shí)起到一定作用，但是也存在一定問題。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在政府的主導(dǎo)下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在戶籍、基本公共服務(wù)、保障性住房、土地利用等方面存在大量的問題，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化在向前推進(jìn)中遇到多方面障礙。戶籍方面，政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化限制了戶籍流動(dòng)的自由，越是大的城市落戶越難，雖然有控制大城市人口擴(kuò)張的理由，但是主要還是保護(hù)戶籍背后的種種利益。東南沿海一些省份的積分落戶政策對(duì)本省戶籍農(nóng)民工有特殊照顧，但對(duì)外省籍的農(nóng)民工則沒有照顧。主要原因是，過高的落戶社會(huì)成本難以負(fù)擔(dān)。另外，全國(guó)雖已有近2/3的省份取消了農(nóng)民戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。但是配套政策大多沒有跟進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面的福利待遇基本沒有落實(shí)。農(nóng)民工基本公共服務(wù)，如子女接受義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、保障房申請(qǐng)等方面都還沒有享受平等待遇。尤其很多城市的保障性住房設(shè)計(jì)一般只針對(duì)本地戶籍人口。而從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，早期公租房供給少的時(shí)候，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用；后期則要逐漸退出。另外，在土地管理方面，城鎮(zhèn)化過程中人的自由流動(dòng)與土地要素的不可自由流動(dòng)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突。農(nóng)村集體土地與城市建設(shè)用地的關(guān)系至今未能理順，這已經(jīng)成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心的問題。同時(shí)，由于不合理的等級(jí)化的行政管理體制，低等級(jí)城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難，制