【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 談兩述”、函詢、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督措施由注重查處懲治向批評(píng)指正和制度約束轉(zhuǎn)變。2005年至2008年，各級(jí)行開展同下級(jí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話9929次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話18883人次，對(duì)1016名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉55284人次，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)17698人次。同時(shí)，各級(jí)行進(jìn)一步延伸監(jiān)督空間，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，既重視干部在“工作圈”的政治表現(xiàn)，又了解干部在“社交圈”和“生活圈”中的情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的全面性和真實(shí)性。四是整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。各級(jí)行普遍建立了由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，交流情況，初步形成了資源共享、協(xié)調(diào)合作的監(jiān)督工作格局。上?？偛坷眉o(jì)檢監(jiān)察辦公室與內(nèi)審部門合署辦公的優(yōu)勢(shì)，對(duì)上級(jí)部署的執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)審項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，避免了重復(fù)檢查；在自選項(xiàng)目上統(tǒng)籌考慮，從發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，選擇各自有針對(duì)性的項(xiàng)目，做到互為補(bǔ)充，提高了監(jiān)督的整體效果。（四）懲防并舉，查防結(jié)合，加大案件查防和風(fēng)險(xiǎn)防范力度面對(duì)金融體制改革不斷深化的新形勢(shì)，各級(jí)行加大案件查防和風(fēng)險(xiǎn)防范力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，案件查防和風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得明顯成效。一是從嚴(yán)治行，加大案件查防工作力度。各級(jí)行積極貫徹“預(yù)防為主，查防結(jié)合”的方針，扎實(shí)開展了案件查防工作。2003年至2008年，全系統(tǒng)立案查處125件案件，涉案人員163人。各級(jí)行嚴(yán)格按照“一案三報(bào)告”（報(bào)告案件發(fā)生情況，報(bào)告案件查處情況，報(bào)告采取的制度補(bǔ)救措施和應(yīng)汲取的教訓(xùn)）和“三個(gè)不放過”（原因分析不透不放過，責(zé)任人員沒處理不放過，堵塞漏洞措施不到位不放過）的要求，把查處案件和加強(qiáng)反腐倡廉教育、推進(jìn)制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮治本功能，從源頭上防止違紀(jì)違法案件的發(fā)生。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，人民銀行紀(jì)委、派駐監(jiān)察局組織人員編寫了《中國(guó)人民銀行崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，明確了18種主要業(yè)務(wù)品種，445個(gè)業(yè)務(wù)崗位，近3000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制提供了指引。近年來(lái)，各級(jí)行扎實(shí)開展了崗位風(fēng)險(xiǎn)排查工作，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞制度和管理上的漏洞，最大限度地控制和降低崗位風(fēng)險(xiǎn)。三是優(yōu)化崗位整合，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平，全面推開縣（市）支行監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，對(duì)縣（市）支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行崗位整合。通過落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）支行崗位風(fēng)險(xiǎn)和案件防范工作的通知》，各分支機(jī)構(gòu)開展了以縣（市）支行為重點(diǎn)、覆蓋全系統(tǒng)的內(nèi)控管理大檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。濟(jì)南分行按照《崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，組織開發(fā)了“縣（市）支行風(fēng)險(xiǎn)防范遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”，建立起了中心支行和縣（市）支行各具特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步提高了控制風(fēng)險(xiǎn)、防范案件的能力。四是強(qiáng)化制度落實(shí)，提高制度的執(zhí)行力。2008年，人民銀行在全系統(tǒng)開展了以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、防范崗位風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“制度落實(shí)年”活動(dòng)。全系統(tǒng)共梳理制度289996個(gè)，廢止制度8374個(gè)，修訂制度37344個(gè)，新建制度29233個(gè)，延用215045個(gè)；發(fā)現(xiàn)問題12539個(gè)。為加大對(duì)違反制度規(guī)定的懲戒力度，人民銀行出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行工作人員違反規(guī)章制度行為處理暫行規(guī)定》等制度。濟(jì)南分行出臺(tái)了《工作人員履職問責(zé)實(shí)施辦法》，2008年共對(duì)1310名責(zé)任人員進(jìn)行了履職問責(zé)。其中，給予行政處分1人，批評(píng)教育817人，書面檢查117人，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格9人，通報(bào)批評(píng)11人，調(diào)離工作崗位5人。通過“制度落實(shí)年”活動(dòng)，全系統(tǒng)干部職工執(zhí)行制度的意識(shí)普遍增強(qiáng)，內(nèi)部管理水平明顯提升，金融服務(wù)水平顯著提高，初步形成了用制度防范風(fēng)險(xiǎn)的良性機(jī)制。二、人民銀行反腐倡廉建設(shè)中存在的主要問題及其成因(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位。有的單位對(duì)反腐倡廉工作認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在全局的高度來(lái)考慮。在責(zé)任分解上，沒有完全落實(shí)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、抓落實(shí)不夠、督促檢查不夠；在責(zé)任落實(shí)上，沒有找到與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，存在著黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，在實(shí)際行動(dòng)中思路不夠清、力度不夠大、行動(dòng)不夠自覺；在責(zé)任考核上，對(duì)考核指標(biāo)的確定還缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性，致使有的單位只重視量化考核的結(jié)果，甚至為應(yīng)付考核搞形式主義，做表面文章，削弱了量化考核的實(shí)際效果；在責(zé)任追究上，沒有完全按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握不一，有的問題該追究責(zé)任的沒有追究，有的應(yīng)加重追究的做了從輕處理。(二)反腐倡廉教育針對(duì)性不強(qiáng)。在教育的對(duì)象上，層次不分，重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)教育對(duì)象的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為教育的薄弱點(diǎn)，存在領(lǐng)導(dǎo)干部“生病”群眾跟著“吃藥”的現(xiàn)象，沒有區(qū)分反腐倡廉教育的層次。在教育的內(nèi)容上，偏重于一些大案要案的反面典型教育，選樹正面典型、發(fā)揮先進(jìn)典型引路的作用不夠。在教育的方式方法上，一般性集中學(xué)習(xí)教育多，有針對(duì)性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強(qiáng)。在教育機(jī)制上，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)，存在各自為政的現(xiàn)象，部門之間教育資源、信息未實(shí)現(xiàn)共享，協(xié)調(diào)部署不同步，“大宣教”格局的作用還沒有充分發(fā)揮，削弱了反腐倡廉教育工作的整體效果。(三)有的重要崗位仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前，人民銀行縣（市）支行案件數(shù)量明顯下降，但由于縣支行長(zhǎng)期不進(jìn)人，而業(yè)務(wù)部門的崗位設(shè)置越來(lái)越細(xì)，造成兼崗情況嚴(yán)重，增大了操作上的風(fēng)險(xiǎn)，不安全因素仍然存在。在業(yè)務(wù)操作過程中，有的崗位操作人員憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣操作，執(zhí)行制度的自覺性不強(qiáng)，落實(shí)內(nèi)部控制程序不到位，使一些規(guī)章制度和操作規(guī)程得不到有效落實(shí)。有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)淡薄，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較強(qiáng)，而對(duì)“自己人”則疏于防范，在同事或朋友面前喪失應(yīng)有的警惕，認(rèn)人不認(rèn)制度，講關(guān)系不講紀(jì)律，以人情、友情、親情代替制度，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。(四)監(jiān)督機(jī)制不夠順暢。在黨內(nèi)監(jiān)督上，上級(jí)行紀(jì)委對(duì)下級(jí)行黨委實(shí)行直接監(jiān)督，由于點(diǎn)多面廣、平時(shí)一些情況難以了解和掌握，影響了監(jiān)督效果；紀(jì)委受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象存在依附關(guān)系，使同級(jí)監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督弱化；在同一單位內(nèi)部，紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他部門屬平行關(guān)系，敢于堅(jiān)持原則，往往在評(píng)先評(píng)優(yōu)、考評(píng)、競(jìng)聘上崗等工作中受到影響，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)力上存在一定的顧慮。在“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)上，監(jiān)督部門之間尚未建立真正的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，相互合作、整體配合的意識(shí)還不強(qiáng)，有待于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員、監(jiān)督手段和監(jiān)督結(jié)果等監(jiān)督資源的共享和優(yōu)化配置。三、加強(qiáng)和改進(jìn)人民銀行反腐倡廉建設(shè)的主要措施(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性一是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)基本職責(zé)，同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，才能有力推動(dòng)責(zé)任制的全面落實(shí)。各部門“一把手”，要強(qiáng)化平時(shí)對(duì)本部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的檢查、督促和指導(dǎo)，結(jié)合工作性質(zhì)和任務(wù)，建立職責(zé)崗位具體、監(jiān)督措施到位、內(nèi)控機(jī)制完善、責(zé)任追究明確的責(zé)任機(jī)制。二是抓住責(zé)任分解、落實(shí)、考核、追究四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任分解突出適度性，要結(jié)合工作職能進(jìn)行分解，黨委部門和業(yè)務(wù)部門要區(qū)別對(duì)待，使責(zé)任單位既有壓力又能夠完成。責(zé)任落實(shí)突出經(jīng)常性，對(duì)干部職工反映問題較多的單位和部門要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；對(duì)重點(diǎn)單位、部門和重點(diǎn)工作要定期進(jìn)行跟蹤檢查，年中、年終要進(jìn)行全面檢查。責(zé)任考核突出科學(xué)性，堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合、以定量考核為主，要區(qū)分一般工作和重點(diǎn)工作，合理確定分值，科學(xué)進(jìn)行考評(píng)。責(zé)任追究突出嚴(yán)肅性，對(duì)不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，因失察失管致使下屬出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。(二)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉教育工作一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要落實(shí)各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促其將反腐倡廉教育納入重要議事日程，納入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作崗位。建立完善宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、工會(huì)、共青團(tuán)、黨校等部門“大宣教”格局，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、溝通反腐倡廉教育工作。二是建立制度保障機(jī)制。在反腐倡廉教育中，將述職述廉、廉政談話、任前談