【文章內(nèi)容簡介】 化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)、提供保障。一是完善代表工作機(jī)制。制定和完善了《人大常委會代表工作辦法》、《關(guān)于辦理代表建議、批評和意見的若干規(guī)定》等制度，出臺了《人大常委會街道工作委員會工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作實施意見》，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力的保障。二是落實服務(wù)保障機(jī)制。堅持政情報告制度，每年組織基層市人大代表聽取和討論政府半工作報告。定期向代表寄送常委會會刊、人大信息等相關(guān)資料，使代表深入了解黨委、人大、政府各項中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，暢通代表知情知政渠道。將代表活動與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為代表更好履職提供經(jīng)費(fèi)保障。三是建立約束激勵機(jī)制。出臺實施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會期間，基層市人大代表向選民述職實現(xiàn)全覆蓋，既密切了代表與選民的聯(lián)系，又督促代表更好地履行職務(wù)。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識。定期開展“先進(jìn)代表小組”、“代表工作積極分子”和“優(yōu)秀議案建議”評選活動，廣泛運(yùn)用新聞媒體、人大網(wǎng)站等宣傳陣地，開展代表履職先進(jìn)事跡宣傳，樹立代表良好形象，激勵代表更好地行權(quán)履職，發(fā)揮作用。，代表履職平臺進(jìn)一步拓展。開展閉會期間代表小組活動，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會十分注重探索創(chuàng)新，不斷搭建履職平臺，暢通民意渠道，積極發(fā)揮人大代表在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用。一是密切代表與選民的聯(lián)系。定期開展代表集中接待選民活動，通過上門走訪、召開座談會等形式，傾聽群眾意愿呼聲，反映群眾意見建議，為選民排憂解難。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見建議達(dá)380條，其中35條作為閉會期間代表建議辦理。建立人大代表接待日制度，設(shè)置人大代表接待站，定期聽取民情民意，幫助做好信訪工作和人民調(diào)解工作。建立代表公示牌，公開代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，便于選民主動聯(lián)系代表、反映問題。二是有效落實民意直達(dá)。自2008年運(yùn)行民意直達(dá)制度以來，常委會組成人員共召開走訪代表座談會30次，走訪代表530余人次，結(jié)合實施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會各界意見建議765條，其中179條作為閉會期間代表建議交辦，較好地保障了閉會期間代表和群眾的意愿訴求充分表達(dá)、及時反映、有效處理。三是深入開展定向視察。定向視察行政、司法機(jī)關(guān)是閉會期間代表活動的一個重要平臺和載體，通過組織代表定向視察，與部門負(fù)責(zé)人面對面講問題、提建議，把群眾具體的意見要求反饋給部門。自2010年以來，先后組織15個代表小組定向視察政府部門工作，提出意見建議96條，有效促進(jìn)了部門優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)工作。四是監(jiān)督評議基層站所。2008年以來，組織代表對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25家站所進(jìn)行監(jiān)督評議，代表們通過調(diào)研走訪、審議發(fā)言、評議打分等方式，督促被評議站所及所在主管部門加強(qiáng)整改落實，提高評議實效，有力推動了基層站所改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，發(fā)揮職能作用。，代表履職成效進(jìn)一步提升。人大代表來自人民，植根人民，要為人民代好言，辦好事，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。自市十四屆人大以來，全體市人大代表主動踐行“積極履職發(fā)揮作用、爭當(dāng)人民滿意代表”主題活動，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、積極履行職責(zé)、密切聯(lián)系選民、努力干好本職、帶頭遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督?jīng)Q策、橋梁紐帶和模范帶頭等作用得到有效發(fā)揮，人民群眾對代表工作的滿意度進(jìn)一步提升。人代會前期，代表們圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，通過走訪選民、接待群眾、實地考察、現(xiàn)場調(diào)研等方式，了解民情，收集民意，使代表議案建議準(zhǔn)確地反映人民群眾的意愿和要求。人代會期間，認(rèn)真審議各項工作報告，提出代表議案建議，依法行使各項職權(quán)。市十四屆人大一次會議以來，代表們在大會期間共提出議案、建議609件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城市建設(shè)等問題，通過市人大常委會的有效督辦以及市政府及其承辦部門的務(wù)實辦理，解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活實際問題。如周勤作等代表提出的關(guān)于盡早開通太陽至橫路的公交線路的建議，在市交通運(yùn)輸部門的高度重視下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了太陽至橫路的公交線路，由原先太陽至謝家橋的每天5個班次10個來回延伸至橫路3個班次6個來回，沿線8個村萬余群眾的出行問題得到解決。閉會期間，大多數(shù)代表能積極參加市人大常委會和所在代表小組開展的執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、工作評議等活動，在加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了較好地監(jiān)督推動作用，提升了人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。積極參加“結(jié)對幫扶”活動，努力為身邊群眾辦實事、解難事、做好事。上屆以來，全市各級人大代表共向困難家庭送去幫扶財物共計400多萬元，較好地發(fā)揮了人大代表的模范帶頭作用。二、人大代表履職中存在的問題與不足近年來，市人大代表自覺按照代表法的要求，圍繞中心服務(wù)大局，通過參加代表小組活動、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、接待選民等活動，認(rèn)真反映民意、服務(wù)選民，依法履行法定職責(zé)，為推動臨安經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須看到，部分人大代表的綜合素質(zhì)仍然不高，主體意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市鎮(zhèn)兩級人大在保障和激勵代表認(rèn)真履職、發(fā)揮作用等方面還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中不斷加以改進(jìn)和提高。1.“說不說無所謂”——主體意識有待增強(qiáng)。目前，仍然存在著個別代表對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)知不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識模糊，沒有真正把“人大代表”作為一種職務(wù)來看待，認(rèn)為“說不說無所謂”，代表的主體意識、履職意識淡薄。如有的甘當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把“人大代表”當(dāng)作一種政治榮譽(yù)，視作對自己工作成績的獎勵，責(zé)任感不強(qiáng)；有的甘當(dāng)“掛名代表”，僅滿足于參加會議和活動，占著位置不履職，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。2.“不知道怎么說”——履職能力仍需提高。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分代表在行使職權(quán)時“不知道怎么說”，履職情況難如人意。如有的代表對人民代表大會制度知之甚少，缺乏必要的理論功底、文化素質(zhì)和法律知識，議政督政能力較弱；有的代表語言表達(dá)能力有所欠缺，審議發(fā)言時表達(dá)含糊不清，說不到點子上，不能有效反映民意；有的代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了問題，但對于如何解決問題，卻是全無主意，提不出有針對性的意見建議，或者是提出的意見建議內(nèi)容過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性，致使承辦單位無法有效辦理，民情民意得不到解決落實。3.“說了也沒有用”——工作實效有待增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)代表對建議辦理工作反響強(qiáng)烈，存在“說了也沒有用，還不如不說”的消極心理。有的建議意見年年提，但由于受主客觀因素的影響，特別是受資金、要素等制約，很難把代表建議真正落到實處，少數(shù)承辦單位辦理進(jìn)度不快、質(zhì)量不高，沒有做到積極創(chuàng)造條件辦理。有的承辦單位存在“重答復(fù)，輕落實”的現(xiàn)象，建議答復(fù)中承諾的一些舉措，遲遲得不到落實解決。還有少數(shù)代表小組活動“走形式、走過場”，制度機(jī)制不健全，活動實效不明顯，挫傷了代表履職積極性。4.“不說也沒關(guān)系”——監(jiān)督機(jī)制亟待完善。雖然代表法對各級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動作了相應(yīng)規(guī)定，市人大常委會也制定出臺了代表述職、履職登記、代表辭職等監(jiān)督機(jī)制，但比較籠統(tǒng)，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏細(xì)化、量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。如對代表不作為的問題應(yīng)如何從根本上加以解決，如何真正做到代表能進(jìn)能出，對人民群眾反響差或在社會上造成一定負(fù)面影響的代表如何處理等。由此，少數(shù)代表存在僥幸心理，認(rèn)為“不說也沒關(guān)系”，怠于履職。三、有效發(fā)揮代表作用的對策和建議 針對當(dāng)前代表履職現(xiàn)狀及作用發(fā)揮中存在的問題與不足，我們認(rèn)為，要全面提高代表素質(zhì)，激勵和引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)化建設(shè)大跨越這一奮斗目標(biāo)，圍繞市人大常委會在全市人大代表中開展的“盡職盡心盡力建設(shè)四個臨安”這一主題活動，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動方式，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性和主動性，充分發(fā)揮代表在建設(shè)“四個臨安”中的主體作用。對此，提出以下對策和建議：，提高代表履職能力。強(qiáng)化代表培訓(xùn)工作，是提高代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)代表主體意識的重要手段。市人大常委會、各鎮(zhèn)街人大要按照規(guī)劃先行、突出重點、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量，力爭在五年內(nèi)實現(xiàn)所有市人大代表輪訓(xùn)一次的目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要努力做到理論與實踐相結(jié)合，與代表工作和地方工作實際相結(jié)合，在加強(qiáng)人大制度理論培訓(xùn)的同時，重點加強(qiáng)代表履職相關(guān)法律法規(guī)、如何撰寫代表議案建議、如何審議財政預(yù)決算報告以及如何結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域開展調(diào)查研究等方面的培訓(xùn)，使代表真正掌握履行代表職務(wù)的基本知識和方法；在培訓(xùn)方式上，堅持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，實行專家學(xué)者講座和代表履職交流相結(jié)合的方式，使代表樂于參加培訓(xùn)，易于接受學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，要讓每一位人大代表認(rèn)識到，當(dāng)人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，要牢固樹立主體意識、履職意識和責(zé)任意識，正確、依法、全面行使權(quán)利和履行職責(zé)。，增強(qiáng)代表小組活動實效。閉會期間的代表小組活動，是人大工作的重要形式和有效載體，對發(fā)揮代表作用具有十分重要的意義。抓好閉會期間的代表小組活動，一定要在取得實效上下功夫。一要建立組織指導(dǎo)機(jī)制。市人大常委會要按照人大代表專業(yè)特長、便于組織和就近開展活動原則，合理劃分代表專業(yè)組、代表小組，從組織上保證代表活動順利開展。要實行常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表小組制度，定期參加指導(dǎo)代表小組活動，幫助解決代表小組活動、人大代表履職過程中的具體問題。二要健全各項工作機(jī)制?；?