【文章內(nèi)容簡介】 為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設的主要因素查缺補漏是改進工作的關鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設主要因素為：（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務”等問題上還缺乏正確認識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領導執(zhí)法，一味追求處罰指標，導致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設之中，發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導致權力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執(zhí)法責任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。（四）執(zhí)法保障仍需加強。一是法制專業(yè)人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設進展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進運作模式還未完全形成。（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機關承擔著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務社會經(jīng)濟發(fā)展”的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴峻的執(zhí)法環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內(nèi)部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規(guī)范執(zhí)法的水平。（二）加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進制度建設，不斷完善法律法規(guī)，細化執(zhí)法標準，是有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的必經(jīng)之路。近年來，我省各級公安機關堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實加強具體執(zhí)法標準的細化工作，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法