【文章內(nèi)容簡介】 精神，合力攻堅，扶貧開發(fā)工作邁出了新的步伐。一是經(jīng)濟實力逐步增強。到XX年底，南漳、?？?；農(nóng)民人均純收入1960元，糧食總產(chǎn)量達5074萬噸，人平占有糧食378公斤。二是貧困人口逐年減少。國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，,(),%,%。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。三個山區(qū)縣新架設(shè)輸變電線路800余公里，建設(shè)農(nóng)田水利工程2900多處，開挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬畝，先后解決了35萬人、19萬頭大牲畜的飲水困難。近年來，山區(qū)新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)當家地18萬畝，建立綠色企業(yè)基地137萬畝；，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。四是科教文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系初步形成，成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)取得新的進展，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)員，新技術(shù)、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。五是具有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。山區(qū)縣依托本地資源，加快了縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和綠色企業(yè)的建設(shè)步伐，初步形成了既有一定規(guī)模，又有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)。如保康縣按照“板塊式的區(qū)域經(jīng)濟，帶狀式的支柱產(chǎn)業(yè)，臺柱式的工業(yè)結(jié)構(gòu)”思路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以過渡灣為代表的南河流域工業(yè)走廊、以城關(guān)為主的礦化工業(yè)走廊和沮河流域農(nóng)副產(chǎn)品加工走廊。到XX年，全縣煙葉種植面積達到5萬畝，繼續(xù)保持全國先進；茶葉總產(chǎn)400萬斤，以“綠生”為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮(zhèn)為主的高山無公害反季節(jié)蔬菜，產(chǎn)量突破2億斤，產(chǎn)值達到8000萬元；該縣寺坪鎮(zhèn)41個村7640戶，調(diào)種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，成為縣域經(jīng)濟的“半壁江山”。谷城縣依托水能資源大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，以白水峪水電站為龍頭，實施南河流域水電資源梯級開發(fā)，形成了裝機8萬千瓦的水電工業(yè)走廊，年創(chuàng)利稅3000多萬元。該縣冷集鎮(zhèn)的花椒、茨河鎮(zhèn)的紅提葡萄都很有特色。南漳縣打出建設(shè)襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發(fā)展旅游業(yè)，最近又有一條漂流線路投入運營，他們還將在“十一”期間邀請高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會掀起新的旅游熱。一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區(qū)的廣大干部群眾，在堅持成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造和形成了一些好的作法和經(jīng)驗。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真落實扶貧工作責(zé)任制。搞好扶貧開發(fā)工作，離不開黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是扶貧開發(fā)取得成功的關(guān)鍵。一年來，各級領(lǐng)導(dǎo)堅持把扶貧開發(fā)作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責(zé)任制，進一步加強了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）區(qū)繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干、掛點扶貧，實行扶貧開發(fā)考核制，加大了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市直有關(guān)部門，按照全市扶貧現(xiàn)場辦公會的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督辦、確保了幫扶項目資金的到位。第二，堅持一切從實際出發(fā)，科學(xué)制訂扶貧規(guī)劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學(xué)的、可操作的規(guī)劃。去年，在全市扶貧開發(fā)工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發(fā)規(guī)劃講了很重要的意見。各地對這項工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發(fā)規(guī)劃，全市絕大多數(shù)貧困村制訂了相應(yīng)的村級扶貧規(guī)劃。從各地規(guī)劃制定的情況來看，有一些好的經(jīng)驗和作法值得總結(jié)和推廣。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學(xué)制定規(guī)劃。各地根據(jù)實際情況，提出了切合實際的奮斗目標，明確了建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規(guī)劃具有可操作性，避免了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，成了空話”的現(xiàn)象。二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規(guī)劃。各地在制訂規(guī)劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規(guī)劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、實施權(quán)、管理權(quán)。第三，因地制宜，突出重點，走出了各具特色的扶貧開發(fā)路子。我市貧困地區(qū)差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發(fā)的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。山區(qū)走資源開發(fā)快脫貧的路子，插花貧困地區(qū)走以結(jié)構(gòu)調(diào)整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發(fā)的深入開展。第四，加強檢查督辦，狠抓資金項目落實。為了確保各項扶貧政策和資金項目落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。在充分肯定過去扶貧開發(fā)成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點：一是新階段扶貧標準已提高，扶貧開發(fā)的對象更多了，任務(wù)更重了。目前，；，比攻堅時期的扶持對象多10萬。二是市場環(huán)境已發(fā)生變化，農(nóng)民增收的難度進一步加大。農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。近幾年來，由于農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系的變化、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民增收困難等等，給扶貧開發(fā)增加了新的難度。三是新階段扶貧開發(fā)的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區(qū)，客觀上具有開發(fā)難的特點，是難啃的“硬骨頭”。這些地區(qū)交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務(wù)十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發(fā)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發(fā)的任務(wù)更加艱巨，工作要求更高，責(zé)任更大。從主觀上來看，有的地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，由于思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規(guī)劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規(guī)劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項目有待進一步加強落實。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規(guī)定，各級政府應(yīng)按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實。二、明確任務(wù)，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發(fā)工作新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。全市新階段扶貧開發(fā)的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執(zhí)行《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX2011年）》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》，堅定不移地堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大工作力度，進一步改善老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，提高人口綜合素質(zhì)，為逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進我市區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。全市新階段扶貧開發(fā)的總體目標任務(wù)有三項：；，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽基礎(chǔ)上，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。到2011年，全市貧困地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值高于全省貧困地區(qū)平均水平；農(nóng)民人均純收入達到2200元以上，貧困山區(qū)縣實現(xiàn)財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經(jīng)濟收入。全市今明兩年扶貧開發(fā)的主要目標任務(wù)是：力爭全市老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年新增50元以上，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內(nèi)；基本解決貧困村的通路、通電問題；，努力實現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、財政收入等主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平。實現(xiàn)上述奮斗目標，核心是要加快發(fā)展，這是消除貧困的根本途徑。具體來講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這個主題，突出抓好以下幾個方面的工作：第一，要切實組織實施好扶貧開發(fā)規(guī)劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實施好扶貧規(guī)劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規(guī)劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農(nóng)戶廣泛參與扶貧規(guī)劃的制定與實施，并在此基礎(chǔ)上建立起自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)目標任務(wù)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是國內(nèi)外反貧困理論與實踐中最引人關(guān)注的問題之一。參與式扶貧既包括各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、基層干部、工程技術(shù)人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)多年扶貧開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是新階段扶貧開發(fā)工作貫徹落實“xxxx”重要思想的重大舉措。各級各部門必須高度重視，按照規(guī)劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發(fā)。一是必須明確扶貧開發(fā)的主體是貧困群眾。扶貧開發(fā)的最終目標是通過以項目為載體，幫助貧困農(nóng)戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產(chǎn)生活條件，進而脫貧致富奔小康。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要在廣泛宣傳、深入發(fā)動的基礎(chǔ)上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，參與選擇和實施扶貧項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)、實施權(quán)和管理權(quán)。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作方式，換位思考，設(shè)身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規(guī)劃，使我們的規(guī)劃和措施真正體現(xiàn)貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。二是要精心組織實施好參與式扶貧。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的項目進度、資金投入、技術(shù)標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容既包括經(jīng)濟項目，又包括社會發(fā)展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級政府，特別是保康縣和17個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協(xié)調(diào)，將參與式扶貧規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容分解落實到相關(guān)部門。各有關(guān)部門要按照參與式扶貧村級規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，不折不扣地落實好項目、資金和工作措施。計委、財政、扶貧、農(nóng)行等相關(guān)單位，必須齊心協(xié)力、密切配合，在扶貧項目安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)落實到位。三是要堅持扶貧開發(fā)工作到村到戶。新階段扶貧開發(fā)工作必須突出重點，做到規(guī)劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經(jīng)驗，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮(zhèn)今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現(xiàn)了當年搬遷當年脫貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務(wù)輸出到戶等，都是扶貧開發(fā)到村到戶的好形式。對這些行之有效的好經(jīng)驗、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利于促進貧困地區(qū)資源的綜合開發(fā)，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，穩(wěn)定地解決貧困地區(qū)的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟素質(zhì)，增強貧困地區(qū)的造血功能和抗御市場風(fēng)險的能力，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟格局，