【文章內(nèi)容簡介】 民政府二00二年十月十八日廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)全區(qū)扶貧項(xiàng)目管理，使扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》和《扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法中所稱的扶貧項(xiàng)目，內(nèi)容劃分為：按資金來源，有財政扶貧資金（含中央和自治區(qū)財政扶貧資金，下同）項(xiàng)目、以工代賑資金項(xiàng)目和扶貧貼息貸款項(xiàng)目。按項(xiàng)目內(nèi)容，包括有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、種養(yǎng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、市場流通項(xiàng)目、勞動密集型項(xiàng)目、生態(tài)扶貧項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目。第三條 縣級（含縣級）以上扶貧主管部門會同同級計劃、財政、農(nóng)業(yè)銀行部門按照各自職責(zé)共同做好扶貧項(xiàng)目的管理工作。第四條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)用扶貧資金（含財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款等）扶持的項(xiàng)目均適用本辦法。第五條 各縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱為縣）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組必須按照自治區(qū)人民政府的扶貧開發(fā)規(guī)劃規(guī)定，分別制定本區(qū)域扶貧開發(fā)10年規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以縣為基本單元，以貧困村為基礎(chǔ)。通過規(guī)劃建立扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目庫。第六條 各地扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目庫設(shè)在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其中，以工代賑項(xiàng)目庫同時設(shè)在同級計委（計劃局）。項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，即各地每年第四季度均可根據(jù)實(shí)際情況對扶貧項(xiàng)目庫進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整時必須按自治區(qū)人民政府規(guī)定的扶貧規(guī)劃原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。第二章 項(xiàng)目計劃的編報和審批第七條 在實(shí)施新階段扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、建立扶貧項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，實(shí)行計劃編報和審批制度。扶貧項(xiàng)目計劃必須從扶貧項(xiàng)目庫中選擇。使用不同扶貧資金的項(xiàng)目，按不同的程序編報和審批。第八條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的第四季度，向各市（地）或各縣下達(dá)下一財政扶貧資金和以工代賑資金分配指導(dǎo)性計劃指標(biāo)。如向市（地）下達(dá)的，市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在自治區(qū)規(guī)定的時間內(nèi)，將本市（地）資金分配指導(dǎo)性計劃指標(biāo)下達(dá)到縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。第九條 財政扶貧資金項(xiàng)目的計劃，按下列程序編報和審批：（一）縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣扶貧辦）按本縣分配到的資金指標(biāo)從本縣扶貧項(xiàng)目庫中選出相應(yīng)的項(xiàng)目，提出本縣項(xiàng)目計劃，經(jīng)縣財政局和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同討論確定并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由縣扶貧辦和財政局聯(lián)合上報市（地）扶貧辦和財政局。（二）市（地）扶貧辦和財政局及有關(guān)部門對各縣項(xiàng)目計劃進(jìn)行審核并經(jīng)市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市（地）扶貧辦、財政局聯(lián)合下達(dá)執(zhí)行，同時抄報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱自治區(qū)扶貧辦）、財政廳審查備案。如自治區(qū)另有規(guī)定需上報審批的項(xiàng)目，由市（地）扶貧辦、財政局聯(lián)合上報自治區(qū)扶貧辦、財政廳審批下達(dá)后執(zhí)行。第十條 以工代賑資金項(xiàng)目的計劃，按下列程序編報和審批：（一）縣計劃局將項(xiàng)目計劃送縣扶貧辦、財政局會簽并報經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報市（地）計劃局（計委）。（二）市（地）計劃局（計委）、扶貧辦、財政局共同對各縣項(xiàng)目計劃進(jìn)行審核會簽并經(jīng)地市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市（地）計劃局（計委）報自治區(qū)發(fā)展計劃委員會（以下簡稱自治區(qū)計委）。（三）由自治區(qū)計委提出計劃草案，經(jīng)自治區(qū)扶貧辦、財政廳審核會簽并報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由自治區(qū)計委行文下達(dá)執(zhí)行。第十一條 扶貧貼息貸款計劃編制和項(xiàng)目的審批：（一）中國農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行根據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行總行下達(dá)的扶貧貼息貸款計劃，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》和《扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》規(guī)定的對象、范圍及用途，結(jié)合廣西上扶貧貼息貸款計劃實(shí)施情況和新可實(shí)施項(xiàng)目分布情況，提出扶貧貼息貸款計劃，商自治區(qū)扶貧辦并報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，由農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行直接實(shí)施。扶貧貼息貸款計劃下達(dá)到農(nóng)業(yè)銀行各二級分行（廣西區(qū)分行營業(yè)部）實(shí)施，但不得切分割下達(dá)到縣級支行。（二）扶貧貼息貸款項(xiàng)目業(yè)主必須向農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)辦行提出借款申請，向當(dāng)?shù)胤鲐氜k提出列入扶貧貼息貸款項(xiàng)目計劃的申請。農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)按照貸款程序和權(quán)限審批扶貧貼息貸款；扶貧部門負(fù)責(zé)對扶貧貼息貸款項(xiàng)目是否符合國家的扶貧貸款政策進(jìn)行審查并確認(rèn)扶貧項(xiàng)目是否列入扶貧貼息貸款項(xiàng)目計劃，對1500萬元以下（含1500萬元）的扶貧貼息貸款項(xiàng)目，由市（地）扶貧辦審查確認(rèn)，列入當(dāng)?shù)胤鲐氋N息貸款項(xiàng)目計劃，超過1500萬元（不含1500萬元）由市（地）扶貧辦行文報自治區(qū)扶貧辦確認(rèn)。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)在與扶貧部門共同確定的扶貧貸款項(xiàng)目庫范圍內(nèi)挑選項(xiàng)目。（三）農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認(rèn)可。對項(xiàng)目好、放貸快的市（地），如扶貧貼息貸款指標(biāo)不足，可由農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行依據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氋N息貸款發(fā)放情況，提出扶貧貼息貸款計劃的調(diào)劑意見，商自治區(qū)扶貧辦后下達(dá)執(zhí)行。第十二條 以上各類扶貧項(xiàng)目計劃，須經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的，統(tǒng)一由各級人民政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審定簽字。第三章 項(xiàng)目資金的管理第十三條 按上述規(guī)定辦理報批手續(xù)后的扶貧項(xiàng)目，使用財政扶貧資金和以工代賑資金的，由財政門按規(guī)定撥付資金，如未按此要求辦理手續(xù)的，財政部門不予撥付資金；使用扶貧貼息貸款的由農(nóng)業(yè)銀行按照信貸資金有償原則，在符合貸款條件的前提下發(fā)放貸款。各縣、鄉(xiāng)、單位和個人不得擅自更改項(xiàng)目計劃和項(xiàng)目資金投向。對已經(jīng)自治區(qū)或市（地）批準(zhǔn)的項(xiàng)目計劃，如需調(diào)整的，必須按原審批程序報批后方可調(diào)整。第十四條 財政扶貧資金和以工代賑資金實(shí)行專戶管理封閉運(yùn)行，保證資金專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)財政扶貧資金報帳制實(shí)施細(xì)則》，全面實(shí)行財政扶貧資金報帳制（含以工代賑資金），但必須提高報帳效率。各級扶貧、計劃、財政部門要嚴(yán)格實(shí)行會計從業(yè)人員憑證上崗制度，未取得會計從業(yè)資格證的人員不能上崗。第十五條 各市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要在每年的第一季度組織人員對各縣上一的扶貧資金到位和使用情況進(jìn)行檢查，對扶貧資金不到位或資金使用情況有嚴(yán)重問題的縣，市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)暫停下?lián)茉摽h新一的扶貧資金，待該縣在限期內(nèi)落實(shí)到位和處理好存在問題后再下?lián)?；如該縣在限期內(nèi)仍未將上年欠撥的扶貧資金落實(shí)到位和未處理好存在的問題，市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)將新計劃安排給該縣的扶貧資金調(diào)整到其他縣使用，但調(diào)整時必須報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。如市（地）不按此規(guī)定執(zhí)行的，由自治區(qū)調(diào)減該市（地）的扶貧資金。第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施第十六條 各類扶貧項(xiàng)目必須在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。扶貧、計劃、財政、農(nóng)業(yè)銀行及有關(guān)業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，互相配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。如部門之間有不同意見需協(xié)調(diào)一致的，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)決定。第十七條 扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行公正、公開的原則。每各村的項(xiàng)目計劃必須在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會上墻公示10天以上。各縣的財政扶貧資金和以工代賑資金項(xiàng)目計劃應(yīng)當(dāng)在市（地）或縣報刊上公示，以接受群眾和社會的監(jiān)督。第十八條 扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度，從自治區(qū)到市（地）、縣，一級對一級負(fù)責(zé)，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各級人民政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。第十九條 貧困地區(qū)的群眾應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極投工投料，參與扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。第二十條 扶貧項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、施工等，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定和建設(shè)程序。各地要認(rèn)真做好項(xiàng)目的勘測、設(shè)計。需招標(biāo)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，并實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第二十一條 各縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年初按上本縣分配到的財政扶貧資金和以工代賑資金總量的3%至5%的比例，從縣本級財政中安排扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組使用。各市（地）也應(yīng)每年從本級財政中安排相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，由市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組使用。任何單位和個人不得從中央和自治區(qū)安排的扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。第五章 項(xiàng)目監(jiān)測和竣工驗(yàn)收第二十二條 所有扶貧項(xiàng)目必須登記造冊和編制項(xiàng)目計劃表，落實(shí)到村到戶。各市（地）、縣扶貧辦要盡快完善計算機(jī)管理體系，提高扶貧項(xiàng)目管理的自動化和科學(xué)化水平，提高工作效率，所需設(shè)備經(jīng)費(fèi)由同級人民政府在本級財政中安排解決。各類項(xiàng)目都必須認(rèn)真做好統(tǒng)計上報工作，對不按時上報項(xiàng)目