【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民政府二00二年十月十八日廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)全區(qū)扶貧項(xiàng)目管理，使扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法中所稱的扶貧項(xiàng)目，內(nèi)容劃分為：按資金來(lái)源，有財(cái)政扶貧資金（含中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金，下同）項(xiàng)目、以工代賑資金項(xiàng)目和扶貧貼息貸款項(xiàng)目。按項(xiàng)目?jī)?nèi)容，包括有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、種養(yǎng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、市場(chǎng)流通項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、生態(tài)扶貧項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目。第三條 縣級(jí)（含縣級(jí)）以上扶貧主管部門會(huì)同同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行部門按照各自職責(zé)共同做好扶貧項(xiàng)目的管理工作。第四條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)用扶貧資金（含財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款等）扶持的項(xiàng)目均適用本辦法。第五條 各縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱為縣）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組必須按照自治區(qū)人民政府的扶貧開發(fā)規(guī)劃規(guī)定，分別制定本區(qū)域扶貧開發(fā)10年規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以縣為基本單元，以貧困村為基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)劃建立扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。第六條 各地扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)設(shè)在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其中，以工代賑項(xiàng)目庫(kù)同時(shí)設(shè)在同級(jí)計(jì)委（計(jì)劃局）。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即各地每年第四季度均可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)扶貧項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整時(shí)必須按自治區(qū)人民政府規(guī)定的扶貧規(guī)劃原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。第二章 項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)和審批第七條 在實(shí)施新階段扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行計(jì)劃編報(bào)和審批制度。扶貧項(xiàng)目計(jì)劃必須從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中選擇。使用不同扶貧資金的項(xiàng)目，按不同的程序編報(bào)和審批。第八條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的第四季度，向各市（地）或各縣下達(dá)下一財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金分配指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)。如向市（地）下達(dá)的，市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在自治區(qū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將本市（地）資金分配指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)到縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。第九條 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的計(jì)劃，按下列程序編報(bào)和審批：（一）縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣扶貧辦）按本縣分配到的資金指標(biāo)從本縣扶貧項(xiàng)目庫(kù)中選出相應(yīng)的項(xiàng)目，提出本縣項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同討論確定并報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由縣扶貧辦和財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)市（地）扶貧辦和財(cái)政局。（二）市（地）扶貧辦和財(cái)政局及有關(guān)部門對(duì)各縣項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核并經(jīng)市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市（地）扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)執(zhí)行，同時(shí)抄報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)扶貧辦）、財(cái)政廳審查備案。如自治區(qū)另有規(guī)定需上報(bào)審批的項(xiàng)目，由市（地）扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳審批下達(dá)后執(zhí)行。第十條 以工代賑資金項(xiàng)目的計(jì)劃，按下列程序編報(bào)和審批：（一）縣計(jì)劃局將項(xiàng)目計(jì)劃送縣扶貧辦、財(cái)政局會(huì)簽并報(bào)經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市（地）計(jì)劃局（計(jì)委）。（二）市（地）計(jì)劃局（計(jì)委）、扶貧辦、財(cái)政局共同對(duì)各縣項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核會(huì)簽并經(jīng)地市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市（地）計(jì)劃局（計(jì)委）報(bào)自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)計(jì)委）。（三）由自治區(qū)計(jì)委提出計(jì)劃草案，經(jīng)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳審核會(huì)簽并報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由自治區(qū)計(jì)委行文下達(dá)執(zhí)行。第十一條 扶貧貼息貸款計(jì)劃編制和項(xiàng)目的審批：（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行下達(dá)的扶貧貼息貸款計(jì)劃，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》和《扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》規(guī)定的對(duì)象、范圍及用途，結(jié)合廣西上扶貧貼息貸款計(jì)劃實(shí)施情況和新可實(shí)施項(xiàng)目分布情況，提出扶貧貼息貸款計(jì)劃，商自治區(qū)扶貧辦并報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，由農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行直接實(shí)施。扶貧貼息貸款計(jì)劃下達(dá)到農(nóng)業(yè)銀行各二級(jí)分行（廣西區(qū)分行營(yíng)業(yè)部）實(shí)施，但不得切分割下達(dá)到縣級(jí)支行。（二）扶貧貼息貸款項(xiàng)目業(yè)主必須向農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)辦行提出借款申請(qǐng)，向當(dāng)?shù)胤鲐氜k提出列入扶貧貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)按照貸款程序和權(quán)限審批扶貧貼息貸款；扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目是否符合國(guó)家的扶貧貸款政策進(jìn)行審查并確認(rèn)扶貧項(xiàng)目是否列入扶貧貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)1500萬(wàn)元以下（含1500萬(wàn)元）的扶貧貼息貸款項(xiàng)目，由市（地）扶貧辦審查確認(rèn)，列入當(dāng)?shù)胤鲐氋N息貸款項(xiàng)目計(jì)劃，超過(guò)1500萬(wàn)元（不含1500萬(wàn)元）由市（地）扶貧辦行文報(bào)自治區(qū)扶貧辦確認(rèn)。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)在與扶貧部門共同確定的扶貧貸款項(xiàng)目庫(kù)范圍內(nèi)挑選項(xiàng)目。（三）農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財(cái)政部門的認(rèn)可。對(duì)項(xiàng)目好、放貸快的市（地），如扶貧貼息貸款指標(biāo)不足，可由農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行依據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氋N息貸款發(fā)放情況，提出扶貧貼息貸款計(jì)劃的調(diào)劑意見，商自治區(qū)扶貧辦后下達(dá)執(zhí)行。第十二條 以上各類扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，須經(jīng)各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的，統(tǒng)一由各級(jí)人民政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審定簽字。第三章 項(xiàng)目資金的管理第十三條 按上述規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)后的扶貧項(xiàng)目，使用財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金的，由財(cái)政門按規(guī)定撥付資金，如未按此要求辦理手續(xù)的，財(cái)政部門不予撥付資金；使用扶貧貼息貸款的由農(nóng)業(yè)銀行按照信貸資金有償原則，在符合貸款條件的前提下發(fā)放貸款。各縣、鄉(xiāng)、單位和個(gè)人不得擅自更改項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目資金投向。對(duì)已經(jīng)自治區(qū)或市（地）批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，如需調(diào)整的，必須按原審批程序報(bào)批后方可調(diào)整。第十四條 財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金實(shí)行專戶管理封閉運(yùn)行，保證資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制實(shí)施細(xì)則》，全面實(shí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制（含以工代賑資金），但必須提高報(bào)帳效率。各級(jí)扶貧、計(jì)劃、財(cái)政部門要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)人員憑證上崗制度，未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員不能上崗。第十五條 各市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要在每年的第一季度組織人員對(duì)各縣上一的扶貧資金到位和使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)扶貧資金不到位或資金使用情況有嚴(yán)重問(wèn)題的縣，市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)暫停下?lián)茉摽h新一的扶貧資金，待該縣在限期內(nèi)落實(shí)到位和處理好存在問(wèn)題后再下?lián)?；如該縣在限期內(nèi)仍未將上年欠撥的扶貧資金落實(shí)到位和未處理好存在的問(wèn)題，市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)將新計(jì)劃安排給該縣的扶貧資金調(diào)整到其他縣使用，但調(diào)整時(shí)必須報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。如市（地）不按此規(guī)定執(zhí)行的，由自治區(qū)調(diào)減該市（地）的扶貧資金。第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施第十六條 各類扶貧項(xiàng)目必須在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。扶貧、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行及有關(guān)業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，互相配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。如部門之間有不同意見需協(xié)調(diào)一致的，報(bào)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)決定。第十七條 扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行公正、公開的原則。每各村的項(xiàng)目計(jì)劃必須在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)上墻公示10天以上。各縣的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在市（地）或縣報(bào)刊上公示，以接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。第十八條 扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度，從自治區(qū)到市（地）、縣，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)人民政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。第十九條 貧困地區(qū)的群眾應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極投工投料，參與扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。第二十條 扶貧項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、施工等，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定和建設(shè)程序。各地要認(rèn)真做好項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)。需招標(biāo)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，并實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第二十一條 各縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年初按上本縣分配到的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金總量的3%至5%的比例，從縣本級(jí)財(cái)政中安排扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組使用。各市（地）也應(yīng)每年從本級(jí)財(cái)政中安排相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，由市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組使用。任何單位和個(gè)人不得從中央和自治區(qū)安排的扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。第五章 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收第二十二條 所有扶貧項(xiàng)目必須登記造冊(cè)和編制項(xiàng)目計(jì)劃表，落實(shí)到村到戶。各市（地）、縣扶貧辦要盡快完善計(jì)算機(jī)管理體系，提高扶貧項(xiàng)目管理的自動(dòng)化和科學(xué)化水平，提高工作效率，所需設(shè)備經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府在本級(jí)財(cái)政中安排解決。各類項(xiàng)目都必須認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，對(duì)不按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目