【文章內(nèi)容簡介】 “保護”與“開發(fā)”的雙重任務(wù)。面對這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的開發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開發(fā)思路，政府財政資金重點投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對非物質(zhì)文化的搶救和保護。在靖港古鎮(zhèn)保護開發(fā)啟動之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護部”，組織十多位經(jīng)驗豐富的民間文化藝術(shù)保護工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護價值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊的具體體現(xiàn)，通過搶救保護之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護。通過省市相關(guān)部門及古鎮(zhèn)保護工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對宏泰坊、寧鄉(xiāng)會館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對民居的保護。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。同時對居民進行宣傳教育，使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護意識，把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門，經(jīng)過研究討論制定出具體方案之后方可進行修復(fù)。在修復(fù)過程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個古鎮(zhèn)視覺上的和諧。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮(zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護開發(fā)過程中，盡可能避免對古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護幾片綠意蔥蘢，維護現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20062020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長沙旅游板塊作為重點開發(fā)對象。靖港古鎮(zhèn)保護性開發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動力。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以旅游促經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔(dān)任組長、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長，各相關(guān)部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司主要負責(zé)建設(shè)項目的實施?？h發(fā)改局負責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國土局負責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開發(fā)要求，負責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè)，并負責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)停車場?？h環(huán)保局負責(zé)規(guī)劃建設(shè)23個污水處理站?？h財政局負責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳?？h城管局主要負責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊?？h建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報工作?？h文體局負責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料。縣征拆辦負責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開發(fā)的道路不斷前進。，做細古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，做的是開天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是落實以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》與項目可行性研究。古鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中，遵循了四項規(guī)劃原則：一是在保護本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實性的前提下，進行合理的利用；二是保護與開發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一；四是科學(xué)全面的規(guī)劃，分布實施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構(gòu)建了“七個節(jié)點、三條軸線、四個區(qū)域”空間整體格局。七個節(jié)點是指：東、西、南、北四個入口廣場節(jié)點、將軍廣場節(jié)點一個、街巷節(jié)點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營酒店、旅館等休閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過一年半的保護性開發(fā)建設(shè)工作，目前空間整體格局基本形成，一個規(guī)?；某墒炀皡^(qū)已經(jīng)初具豐翼。，做大后續(xù)營銷管理文章。從2008年9月第一期保護性開發(fā)建設(shè)工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機關(guān)干部與開發(fā)公司員工進行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”?！熬父勰Ｊ健痹诠沛?zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與營銷管理始終堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，堅持建設(shè)與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮(zhèn)的對外營銷逐日擴大規(guī)模，聘請了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗的宣傳營銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級營銷策劃員、廣告設(shè)計員在內(nèi)的10人營銷隊伍，專門負責(zé)古鎮(zhèn)的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經(jīng)報縣委縣政府批準，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節(jié)”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國的旅游市場。五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 ，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開始建設(shè)的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開發(fā)公司旗下已正式投入運營的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營情況良好，每月營業(yè)總額在100萬元左右。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進行大量的籌資融資工作進行平衡。根據(jù)公司運營狀況與未來發(fā)展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營需要。、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時是經(jīng)營戶進行門面經(jīng)營的商業(yè)區(qū)，因此，有游客、居民、經(jīng)營戶三種主要管理對象。古鎮(zhèn)開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規(guī)模，直接帶動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟，同時也對古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來較大壓力。游客維護環(huán)境衛(wèi)生、愛護公共財產(chǎn)的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準入門檻，增加了經(jīng)營成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營商戶存在投資誤區(qū)，沒有對靖港古鎮(zhèn)的旅游市場進行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問題。從望城到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進行專業(yè)設(shè)計，突出洞庭魚米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長沙市區(qū)進入古鎮(zhèn)的標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立，進入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議，全面加大對古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高民政服務(wù)水平。不斷擴大財政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調(diào)整投入方向，在項目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段要重點發(fā)展以下幾類基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。進一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的商機給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來了創(chuàng)業(yè)致富的機遇，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競爭的門檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，推行小型貸款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場競爭發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，促進農(nóng)村合作金融組織快速成長，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴重不足的狀況。，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。重點發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態(tài)價值及衍生社會價值，實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點發(fā)展無公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破?？茖W(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模