【文章內(nèi)容簡介】 設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務環(huán)境。第一、要以自我革命的精神抓深化認識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到，開展行政權力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領域?qū)⒏訉挿海鎸Φ那闆r將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關鍵。因此，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權力清理審核工作，但清理權力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權、編制職權目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權力需要界定。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎。第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設。目前，權力清理、審核批復工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務服務中心、政府網(wǎng)絡中心、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務中心建設的決定》，認真落實市委、市政府關于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務中心報送有關資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。要抓住權力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權、事權、財權的8個重點權力的運行必須公開，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術、結(jié)構化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構合理、操作性強的行政權力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務質(zhì)量，用新的機制，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權力公開透明運行由行政機關向黨群機關延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機關的公開負責，而且要對全系統(tǒng)負責，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務服務中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領域，使政務公開、企務公開、村務公開、農(nóng)村黨務公開提高到一個新水平。第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設的作用。要以制度建設為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權力有關的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要做到行政權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里。要盡快研究出臺行政權力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果。第六、要以求真務實的作風抓組織領導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上，圍繞抓好領導干部作風建設問題作了重要講話。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務實的作風，深入抓好行政權力公開透明運行工作。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究有關領導的責任。同志們，行政權力公開透明運行工作事關全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關系到我市建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標的實現(xiàn)，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權力運行工作會議上的講話發(fā)布日期：20100410 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：205林亞貴 2010年3月31日同志們：規(guī)范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權力運行工作情況，研究部署下一階段的任務。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權力運行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點意見。一、認真總結(jié)我市規(guī)范行政權力運行工作近年來，我市認真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。按照省紀委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關于全面開展規(guī)范行政權力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關于我省推行規(guī)范行政自由裁量權工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權力運行和規(guī)范行政自由裁量權工作。通過清權確權，細化裁量標準，明晰裁量條件和程序，加強對行政權力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面。一是開展清權確權，建立“權力清單”。清權確權是規(guī)范行政權力運行的前提和基礎。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據(jù)，編制職權目錄，列出“權力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關明確了行政職權，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。通過清權確權，基本厘清了行政權力的“底數(shù)”，進一步明確了權力運行的邊界，使權責由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權力運行工作奠定了基礎。二是規(guī)范自由裁量權，建立行政裁量基準。規(guī)范行政自由裁量權是規(guī)范行政權力運行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內(nèi)容進行細化量化、分檔設限，明確執(zhí)行標準，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權，市規(guī)劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權，建立起具體的執(zhí)法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權力的濫用。三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明。要保證權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標準、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領導做客直播間，2009年，就有50多個單位的領導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，強化了對權力的制約和監(jiān)督。四是健全制度程序，完善權力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權力控制的關鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎上繪制權力運行流程圖，明確運作程序和相關要求，使權力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責任追究等制度，確保各項規(guī)范權力運行的制度規(guī)定落到實處。五是建設權力運行平臺，強化權力運行監(jiān)控。建立權力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權力運行程序進行技術固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權力運行的監(jiān)控。經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標準和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權力進行全面清理，科學配置部門之間、各部門內(nèi)設機構之間的職能，有助于形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進了懲防體系建設。通過采取各種措施規(guī)范行政權力運行，杜絕了權力“暗箱”操作，壓縮了權力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權錢交易、以權謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關系，為營造風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權、失利，對上級的部署被動應付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領域、重點部門、關鍵崗位的權力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。二、進一步明確規(guī)范行政權力運行工作的總體要求和目標任務胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權力本質(zhì)認識的進一步深化，是規(guī)范權力運行必須遵循的重要指導原則。規(guī)范