【文章內(nèi)容簡介】 各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同志們，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實(shí)力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議上的講話發(fā)布日期：20100410 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：205林亞貴 2010年3月31日同志們：規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點(diǎn)意見。一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實(shí)踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗(yàn)交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地的做法與經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾個方面。一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項(xiàng)工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作奠定了基礎(chǔ)。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項(xiàng)入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐，對各項(xiàng)行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點(diǎn)的11個部門，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項(xiàng)明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實(shí)際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。三是推行辦事公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！墩畔⒐_條例》實(shí)施以來，各級政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則，堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項(xiàng)和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進(jìn)一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟(jì)方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實(shí)提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。四是健全制度程序，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項(xiàng)目的程序進(jìn)行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確運(yùn)作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運(yùn)行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；同時，實(shí)施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定落到實(shí)處。五是建設(shè)權(quán)力運(yùn)行平臺，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。建立權(quán)力運(yùn)行平臺有利于擴(kuò)大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，并積極運(yùn)用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進(jìn)了社會和諧。行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴(kuò)大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度、機(jī)制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、完善中介組織”三個方面來推進(jìn)制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。（一）總體要求貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。（二）目標(biāo)任務(wù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要致力于實(shí)現(xiàn)以下四個方面的目標(biāo)任務(wù)：一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。四是要著力形成權(quán)力運(yùn)行的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的考核和評議，建立健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運(yùn)行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實(shí)際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做實(shí)，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項(xiàng)目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項(xiàng)的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策”等六項(xiàng)程序進(jìn)行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。二是建立好合理的分權(quán)機(jī)制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機(jī)制與分權(quán)機(jī)制。各行政單位要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一?！耙话咽帧敝饕氊?zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實(shí)權(quán)，以防止個人專斷、權(quán)力濫用。三是建立好權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等）事項(xiàng)時，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)省上單位試點(diǎn)安排，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點(diǎn)單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強(qiáng)三個中心建設(shè)，（1）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強(qiáng)會計(jì)核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點(diǎn)單位，要著力抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的理念和舉措融入到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機(jī)制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。深化權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動態(tài)公開。要扎實(shí)開展政府信息公開工作，擴(kuò)大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實(shí)增強(qiáng)各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加強(qiáng)對中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列重大政策措施落實(shí)情況的公開，加強(qiáng)對