【正文】 動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設(shè)工程招投標、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的8個重點權(quán)力的運行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)。沒有完成權(quán)力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎(chǔ)。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權(quán)力公開透明運行工作不斷取得新成效當前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務環(huán)境。三是審核批復進度較慢。三是轉(zhuǎn)變了干部作風，提升了政府形象。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權(quán)力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：（一）加強組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動。市地稅局結(jié)合業(yè)務考核評估，建立了全系統(tǒng)的責任追究體系。行政權(quán)力公開透明運行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預防是目的。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：一是領(lǐng)導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運行。股室或?qū)Ｈ素撠熓占?、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類，并逐項登記造冊。對本單位的行政權(quán)力進行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。要確保權(quán)力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。（二）堅持統(tǒng)籌推進，注重工作實效。依據(jù)學院的權(quán)力事項目錄，制作權(quán)力運行流程圖。依據(jù)權(quán)力運行的程序和環(huán)節(jié)，設(shè)計制作權(quán)力運行流程圖。進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，探索擴大學院黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式；完善黨政聯(lián)席會上各自匯報分管工作的落實、通報重大情況的會議制度；進一步完善教職工代表大會制度，重大事項定期向教代會報告；健全各種形式的民主監(jiān)督機制，依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督；堅持和完善學院的黨委會、黨政聯(lián)席會和院長辦公會議制度，著力加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)控工作；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。二、目標任務（一）健全學院領(lǐng)導班子科學民主決策機制 經(jīng)過科學設(shè)計決策程序，確保做出正確決策。對于專業(yè)性較強的重要事項，應經(jīng)學術(shù)委員會、學位委員會等專業(yè)委員會討論決定；對于事關(guān)學院發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項，提交教職工代表大會討論。（二）廉政風險查析。規(guī)范權(quán)力運行制度要經(jīng)學院黨政聯(lián)席會議審核通過，主管校領(lǐng)導批準后，報學校規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導小組備案。10月30日前學院將《經(jīng)濟與管理學院規(guī)范權(quán)力運行制度》匯編成冊，報學校規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導小組。把制度建設(shè)融入日常教學和管理工作中，按照科學化、規(guī)范化、標準化的要求，結(jié)合學院實際，積極有序推進，搞好任務分解，加強具體工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，確保各項工作目標任務按時完成，有效落實，提高效能、依法行權(quán)、廉潔從政。一是動員部署。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。并詳細載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。市人事局把公務人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。上述這些好的做法和經(jīng)驗，是在各單位領(lǐng)導高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果。為推進工作的落實，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。三是利用市文檔信息服務中心公開。充分發(fā)揮報刊、行風熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進了依法行政。一些單位公布權(quán)力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關(guān)辦事。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。因此，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。要鞏固完善政府政務服務中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關(guān)于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務中心建設(shè)的決定》，認真落實市委、市政府關(guān)于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開。在拓寬領(lǐng)域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運行由行政機關(guān)向黨群機關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。按照省紀委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進一步明確了權(quán)力運行的邊界，使權(quán)責由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作奠定了基礎(chǔ)。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運行流程圖，明確運作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運行有了固定的“路徑”。二是推動了行政管理體制改革。二是改革創(chuàng)新不夠有力。（一）總體要求貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力保障。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運行。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、會議決定”的原則，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導末位發(fā)言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。要把規(guī)范權(quán)力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。省規(guī)范權(quán)力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容?？醋兓屣L徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開近幾年來，縣紀委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。以“建設(shè)高效責任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關(guān)效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉(zhuǎn)變了機關(guān)管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動了政風行風好轉(zhuǎn)，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。二是健全制度，筑牢“防火墻”。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強執(zhí)紀辦案是形成懲防合力的重要手段。二是堅持發(fā)揚民主，改進領(lǐng)導作風，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權(quán)統(tǒng)一、追究嚴格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動城郊經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度。五、工作步驟（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動員部署。六、實施要求（一）加強組織領(lǐng)導。（三）注重工作實效。腐敗的產(chǎn)生有多方面的原因，但關(guān)鍵的因素是制度不完善、監(jiān)督不到位、權(quán)力過于集中。群眾是力量的源泉。*公司成立以來，嚴格執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，通過不斷學習和實踐，結(jié)合此次活動，公司制定和完善了一系列規(guī)章制度：《標準》明確了中小企業(yè)進入擔保程序需具備的基本條件；《擔保業(yè)務操作規(guī)程》：確定了開展擔保業(yè)務的基本程序；詳細規(guī)定了項目調(diào)查的具體范圍；《項目決策管理辦法》：制定了科學的項目決策程序；《擔保與反擔保管理辦法》等相關(guān)擔保業(yè)務制度，為擔保業(yè)務的規(guī)范化、程序化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。領(lǐng)導以身作則，就是無聲的命令，如果領(lǐng)導不帶頭執(zhí)行制度，那么制度就會在群眾中失去威力。各單位根據(jù)具體情況豐富內(nèi)容。三、備案條件和標準符合以下條件和標準的項目應予備案：（一）在《政府核準的投資項目目錄》以外的工業(yè)和信息化投資項目；（二）符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的鼓勵類工業(yè)和信息化投資項目；（三）涉及辦理進口設(shè)備免征關(guān)稅或進口環(huán)節(jié)增值稅以及享受重大國產(chǎn)設(shè)備增值稅增量抵扣政策的工業(yè)和信息化投資項目；（四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業(yè)和信息化投資項目；（五）需要區(qū)政府綜合平衡建設(shè)條件和資源的工業(yè)和信息化投資項目；（六）國家規(guī)定的工業(yè)和信息化投資項目。不同意備案的項目，相關(guān)處室要說明理由，并以書面形式告知辦