【文章內(nèi)容簡介】 20xx 年某省郵政業(yè)工作會議報告（三） 李盛霖在國家郵政局 20xx 年工作會議上指出：加快郵政改革 依托綜合運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè) 1 月 12 日，國家郵政局 20xx 年工作會議在北京召開。交通運(yùn)輸部黨組書記、部長李盛霖代表中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江向全 國郵政管理系統(tǒng)干部職工表示親切慰問。李盛霖強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快郵政業(yè)改革，依托綜合運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)，以優(yōu)異成績迎接建國 60 周年。 李盛霖在講話中 充分肯定了國家郵政局重組以來所取得的成績。他指出，全國郵政管理系統(tǒng)干部職工在國家郵政局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，郵政體制改革取得階段性成果，郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，郵政業(yè)應(yīng)對重大事件、完成重大任務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，郵政業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。近兩年來，郵政業(yè)務(wù)總量平均增長 ％，業(yè)務(wù)收入平均增長％，特別是郵政快遞業(yè)務(wù)量平均增長 ％，快遞業(yè)務(wù)收入平均增長 ％。這充分說明，重組后的國家郵政局各項工作取得了良好的開局和進(jìn)展。 就今后工作，李盛霖提出四點(diǎn)意見： 第一，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的 能力和水平。 結(jié)合郵政業(yè)實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要體現(xiàn)在有效推進(jìn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展上，體現(xiàn)在不斷提高郵政業(yè)服務(wù)水平上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方式、發(fā)展方法。一要堅持以人為本。始終堅持高舉普遍服務(wù)大旗，搞好郵政普遍服務(wù)，保障人民群眾的通信權(quán)益。二要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。既要保障普遍服務(wù)，又要促進(jìn)快遞 服務(wù)的健康發(fā)展；既要抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又要著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。三要統(tǒng)籌兼顧，處理好普遍服務(wù)與競爭性服務(wù)、發(fā)展與規(guī)范、開放與安全的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。 第二，加快推進(jìn)郵政業(yè) 向現(xiàn)代郵政業(yè)的轉(zhuǎn)變。 要確立基本目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、保障有力、遍布城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共郵政服務(wù)體系，建立市場主導(dǎo)、競爭有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有效的快遞物流服務(wù)體系。要明確基本思路。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)普遍服務(wù)和快遞服務(wù)能力；堅持推進(jìn)改革；做大做強(qiáng)郵政企業(yè)；鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)；依托綜合運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)。 努力實(shí)現(xiàn)郵政及快遞網(wǎng)絡(luò)與各種運(yùn)輸方式的無縫銜接、快速轉(zhuǎn)換、快速運(yùn)遞，促進(jìn)郵政及快遞企業(yè)與其他物流企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵郵政及快遞企業(yè)利用社會運(yùn)能及資源，擴(kuò)大服務(wù)深 度和廣度。 第三，切實(shí)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。 一要堅持以法規(guī)保障發(fā)展，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，以政策扶持發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。二要堅持依法行政，監(jiān)督為民。 加快郵政法修訂工作，推動郵政部門規(guī)章和地方性法規(guī)的立法工作，盡快形成比較完備的郵政法律法規(guī)體系。要落實(shí)好《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，加快頒布執(zhí)行《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)。 第四，建設(shè)一支高素質(zhì)的郵政管理隊伍。 郵政管理干部職工隊伍建設(shè)要適應(yīng)郵政業(yè)發(fā)展新形勢和郵政管理工作新要求，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，不斷提高分析問題解 決問題的能力，不斷提高改善郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境的能力，不斷提高為行業(yè)、企業(yè)、民眾服務(wù)的能力。 李盛霖表示，今后，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)加強(qiáng)對郵政管理工作的支持。幫助做好法制建設(shè)，幫助做好一些相關(guān)政策的銜接，幫助做好與相關(guān)部委的協(xié)調(diào)，幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)改革發(fā)展。 郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃 郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障公民的通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足全面建設(shè)小康社會對發(fā)展郵政業(yè)的需求，促進(jìn)我國郵政業(yè)又好 又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結(jié)合我國郵政業(yè)發(fā)展和改革實(shí)際，編制郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃。 一、現(xiàn)狀與形勢 經(jīng)過“十五”的較快發(fā)展，我國郵政業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，為“十一五”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化郵政體制改革，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)又 好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 （一）“十五”回顧 “十五”計劃主要目標(biāo)基本完成。“十五”期間，我國郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。 20xx 年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入達(dá)到 704 億元人民幣（含郵政儲蓄）。其中，郵政業(yè)務(wù)總收入完成 億元人民幣，“十五”期間年均增長 ％，高于世界郵政平均增長水平；郵政從業(yè)人員 萬人。20xx 年，全國快遞服務(wù)收入達(dá)到 億元人民幣，從業(yè)人員達(dá)到 萬人。 郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)得到保障。我國郵政以低廉的資費(fèi)提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務(wù)，辦理黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信和盲人讀物免費(fèi)寄遞等特殊業(yè)務(wù)。 20xx 年，國內(nèi)函件、包裹業(yè)務(wù)收入比 20xx 年分別增長 %、 33%。郵政局所、代辦點(diǎn)達(dá)到 萬處，其中設(shè)在農(nóng)村的近 萬處。全國設(shè)郵政妥投點(diǎn) 3573萬處。單程郵路長度達(dá)到 萬公里，農(nóng)村投遞路線 萬公里。全國行政村通郵率達(dá)到 %。平均每一局所服務(wù)面積 平方公里，平均每一局所服務(wù)人口 2 萬人。 快遞服務(wù)呈現(xiàn)新的發(fā)展 格局?？爝f服務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營主體不斷增加，服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，市場競爭更趨激烈。中國郵政組建了自己的航空集散網(wǎng)，在 200 多個重點(diǎn)城市開辦了“當(dāng)日遞”、“次晨達(dá)”業(yè)務(wù)。民航快遞有限責(zé)任公司進(jìn)行了重組，為客戶提供多種限時 服務(wù)。中鐵快運(yùn)股份有限公司完成了與中鐵行包的重組，在 500 多個城市辦理“門到門”服務(wù)。我國民營快遞法人企業(yè)增加到 20xx 多家，服務(wù)范圍由同城向省際拓展。美國聯(lián)邦快遞（ FedEx）、美國聯(lián)合包裹公司（ UPS）、荷蘭天地集團(tuán)（ TNT）、德國敦豪（ DHL）進(jìn)入我國市場，兼并、收購中國快遞企業(yè)，在我國 境內(nèi)搭建快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)在國內(nèi)異地快遞市場占據(jù)優(yōu)勢地位；民營企業(yè)在國內(nèi)區(qū)域和同城快遞市場占據(jù)優(yōu)勢地位；外資企業(yè)在國際快遞市場占據(jù)優(yōu)勢地位。 我國在世界郵政的地位進(jìn)一步提高。我國出任萬國郵聯(lián)行政理事會主席國，主持萬國郵聯(lián)工作并取得積極成果。我國政府推薦的候選人成功當(dāng)選萬國郵聯(lián)國際局副總局長，在國際郵政事務(wù)中發(fā)揮積極作用。我派團(tuán)參加國際郵政組織會議和活動，積極參與國際郵政事務(wù)，對發(fā)展中國家和遭受自然災(zāi)害的國家提供援助，為推動世界郵政的改革和發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。在平等互利原則下，中國郵政與 150 多個國 家和地區(qū)建立了直接通郵關(guān)系。中國郵政參加萬國郵聯(lián) EMS 合作機(jī)構(gòu)、“卡哈拉合作組織”，加強(qiáng)了國際與地區(qū)間的合作。 新一輪郵政體制改革開始實(shí)施。啟動政企分開準(zhǔn)備工作，中國郵政開始按照郵務(wù)類、速遞物流類、金融類三大板塊重組業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，部署了郵政企業(yè)主輔分離工作。 20xx 年，國務(wù)院決定施行《郵政體制改革方案》，實(shí)行政企分開，改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄，完善郵政改革配套機(jī)制，促進(jìn)郵政業(yè)向信息流、資金流和物流“三流合一”的 現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。我國郵政業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。 郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。郵政法修訂取得 重要進(jìn)展，地方立法成效顯著。截至 20xx 年底，全國 29 個?。▍^(qū)、市）共出臺 38件地方郵政法規(guī)和規(guī)章，郵政法律體系逐步健全，法制環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)了郵政市場監(jiān)管，維護(hù)了企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。組織開展了集郵市場、郵政用品用具的執(zhí)法檢查，經(jīng)營行為得到規(guī)范，市場秩序總體好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管工作，保障了郵政通信安全。 雖然取得了明顯進(jìn)步，但影響和制約郵政業(yè)發(fā)展的一些問題仍然存在。郵政法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，政策法規(guī)有待調(diào)整和完善；普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的保障和監(jiān)管機(jī)制尚未完全到位，維持現(xiàn)有服務(wù)水平難 度較大；郵政業(yè)總體規(guī)模偏小，不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要；政府監(jiān)管體系仍不健全，市場秩序有待改善。 （二）“十一五”面臨的形勢 “十一五”是我國郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。郵政業(yè)特別是快遞服務(wù)已經(jīng)成為全球競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展我國郵政業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，充分發(fā)揮郵政業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會和安置就業(yè)等方面的作用，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局。 郵政業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展階段，到 2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到 35 萬億元人民幣以上，本世紀(jì)頭 20 年 ，我國經(jīng)濟(jì)將保持 7%以上的持續(xù)高速增長。改革開放進(jìn)一步深化，國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，商品和服務(wù)貿(mào)易、資本流動規(guī)模顯著擴(kuò)大，信息交流、物品交換和資金流通等活動更加頻繁，社會用郵需求將持續(xù)較快增長。構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對我國郵政業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加良好，郵政業(yè)將擁有更為廣闊的國際國內(nèi)市場發(fā)展空間。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，電子商務(wù)逐步普及，將推動信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)高速發(fā)展。 國際競爭 出現(xiàn)新的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際商務(wù)活動日益頻繁，快遞服務(wù)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。跨國快遞公司在世界范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，利用快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，在世界郵政市場中的地位日益凸顯，并逐步發(fā)展成一種支配力量。一些發(fā)達(dá)國家的郵政在本國市場飽和的情況下，積極推進(jìn)境外拓展戰(zhàn)略，借助聯(lián)合并購等實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，我國已成為這些跨國快遞公司擴(kuò)展市場的重要目標(biāo)。我國加入世貿(mào)組織后，這些跨國快遞公司加大了進(jìn)入中國市場的力度，利用自身的資源優(yōu)勢，與我國企業(yè)展開激烈競爭，我國企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。 郵政普遍服務(wù)受到 各國政府高度重視。保障郵政普遍服務(wù)已成為世界各國政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)，引起萬國郵聯(lián)各成員國的高度重視。第 2 23 屆萬國郵聯(lián)大會都將保障郵政普遍服務(wù)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，要求各成員國政府加以落實(shí)。各國政府對郵政普遍服務(wù)都制定了相應(yīng)的扶持政策