【文章內(nèi)容簡介】 三、全面落實(shí)省委省政府決策部署，奮力譜寫2019年自然資源工作新篇章 2019年是新中國成立XX周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是新組建的自然資源部門開篇布局、開基立業(yè)之年，做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要。今年自然資源工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委省政府決策部署，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量為主線，牢固樹立大自然資源觀、大國土空間觀、大生態(tài)保護(hù)觀，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”總體思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立XX周年。 （一）堅(jiān)持一張藍(lán)圖保發(fā)展 全力落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“一張藍(lán)圖干到底”重大要求，用足用活改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，全力推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系改革，優(yōu)化國土空間布局，優(yōu)化資源要素供給，優(yōu)化服務(wù)支撐，積極構(gòu)建“三大體系”，推進(jìn)形成保障、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一張藍(lán)圖。 建立空間規(guī)劃體系。落實(shí)“多規(guī)合一”要求，整合各類空間管控手段，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定市縣級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，提出符合xx實(shí)際、具有xx特色的國土空間規(guī)劃體系架構(gòu)，為形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖提供依據(jù)和保障。二是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的要求，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，合理配置“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大要素，形成科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃。高水平編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，按照“高、精、美、特”的要求，強(qiáng)化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)百城建設(shè)提質(zhì)工程。積極做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。依托已部署的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，為保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施提供支撐。四是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。著力從黨委政府層面高位推進(jìn)規(guī)劃編制工作，舉辦高規(guī)格市長規(guī)劃論壇，組織開展從業(yè)人員專題培訓(xùn)，全面提高國土空間規(guī)劃意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。聘請(qǐng)全國知名規(guī)劃專家，深度參與全省國土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、有效性。五是加強(qiáng)試點(diǎn)引領(lǐng)。選擇鶴壁等X個(gè)省轄市、蘭考等XX個(gè)縣（市）及XXX個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXXX個(gè)左右村，立體式開展試點(diǎn)工作。重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)短板，結(jié)合推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，組織開展千名規(guī)劃專家下鄉(xiāng)幫千村活動(dòng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展規(guī)劃編制和舊房平坡上頂改造、新房統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，建設(shè)XXXX個(gè)中原新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，讓中原文化扎根中原大地。力爭到今年X月底，完成省級(jí)國土空間規(guī)劃編制；年底前，各級(jí)試點(diǎn)工作基本完成；XXXX年底，全省市、縣國土空間總體規(guī)劃編制工作全面完成。 健全要素保障體系。堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高資源供給質(zhì)量作為主攻方向，把優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好增量、盤活存量、加大流量，推動(dòng)資源要素保障提質(zhì)增效。一是持續(xù)改革創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用方式。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，完善配套政策，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《土地管理法》修訂進(jìn)程，有序推開土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，發(fā)揮好土地制度改革在新一輪農(nóng)村改革中的牽引作用。強(qiáng)力推進(jìn)土地利用綜合改革，充分激活土地要素活力，進(jìn)一步提升土地資源和資金的支撐保障能力。二是積極轉(zhuǎn)變資源要素保障方式。精細(xì)化管理年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，堅(jiān)持“管控總量、用好增量、盤活存量、放大流量、提高質(zhì)量”原則，實(shí)行“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”，各地商品住宅和商服等經(jīng)營性用地使用存量用地和增減掛鉤進(jìn)行保障，新增計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生事業(yè)及脫貧攻堅(jiān)用地。適時(shí)對(duì)土地利用計(jì)劃進(jìn)行全省統(tǒng)籌調(diào)劑，計(jì)劃指標(biāo)向節(jié)約集約利用水平高、批而未用土地量少的地區(qū)傾斜。組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化措施破解保障難題，全程實(shí)施主動(dòng)上門貼身式、保姆式服務(wù)，確保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、百城建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高速公路“雙千工程”、十項(xiàng)重大水利工程、鄉(xiāng)村振興等用地需求應(yīng)保盡保及時(shí)保。三是提升礦產(chǎn)資源保障水平。突出加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查布局，拓展自然資源綜合調(diào)查、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國土空間適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)地質(zhì)調(diào)查等服務(wù)領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持“三調(diào)整一進(jìn)軍”，倡導(dǎo)綠色勘查，確保全面完成第三階段找礦任務(wù)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)地質(zhì)勘查工作“走出去”，支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)開展境外勘查。四是嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源。持續(xù)抓好批而未用土地盤活利用，嚴(yán)格落實(shí)“四掛鉤”聯(lián)動(dòng)管理，確保完成自然資源部下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，積極盤活存量，改善用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。積極探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。 完善服務(wù)支撐體系。一是夯實(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。加快落實(shí)《xx省不動(dòng)產(chǎn)交易登記便民利用改革實(shí)施方案》，提高“一窗受理、并聯(lián)辦理”運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步提升登記效能。積極推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。推進(jìn)建立行使所有權(quán)的資源清單和管理制度，選擇部分地區(qū)開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)自然資源權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用。二是加強(qiáng)測繪地理信息支撐。完善新型基礎(chǔ)測繪體系，做好基礎(chǔ)測繪工作。強(qiáng)化北斗導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位的應(yīng)用服務(wù)。積極推進(jìn)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫和云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。深入貫徹省政府印發(fā)的《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，發(fā)揮院士工作站等合作平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快智慧城市建設(shè)和地理信息軍民融合，推進(jìn)應(yīng)用示范項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，扶持培育地理信息龍頭企業(yè)，促進(jìn)我省地理信息戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化市場支撐。不斷完善土地、礦產(chǎn)有償使用制度，積極推動(dòng)制定森林、草原等資源有償使用制度改革意見。深入推進(jìn)土地二級(jí)市場建設(shè)，全面加強(qiáng)土地市場信用管理。充分發(fā)揮自然資源投融資平臺(tái)作用，撬動(dòng)、帶動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)資本，全力推進(jìn)國土綠化提速行動(dòng)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、全域國土綜合整治等重點(diǎn)工作，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （二）堅(jiān)持一體共治建生態(tài) 遵循山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，深入貫徹落實(shí)省委省政府推進(jìn)生態(tài)共治部署，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)“六大工程”，著力形成點(diǎn)、線、面、體相結(jié)合的國土空間治理格局，著力建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗xx。 一是強(qiáng)力推進(jìn)國土綠化提速行動(dòng)工程。國土綠化提速行動(dòng)是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“四大行動(dòng)”之一，也是事關(guān)全局的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，王國生書記明確指示，今年要實(shí)地看國土綠化提速行動(dòng)成果。要按照“六化”總體要求和“四轉(zhuǎn)”發(fā)展方向，圍繞 “一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，全面組織實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)和森林xx建設(shè)，2019年完成營造林XXX萬畝（其中造林XXX萬畝、森林撫育XXX萬畝）。強(qiáng)力推進(jìn)國土綠化提速增量，加快國土綠化步伐，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”，讓綠滿中原成為出彩xx的靚麗底色。積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，全面提高森林資源質(zhì)量。引導(dǎo)地方規(guī)范建設(shè)國家儲(chǔ)備林，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，統(tǒng)籌后期運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。 二是全力實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。抓住南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入國家試點(diǎn)范圍的重大機(jī)遇，著力打造國家級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板工程、示范工程。堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進(jìn)、分區(qū)實(shí)施，全面啟動(dòng)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，2019年完成XX%以上規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)綜合治理，圍繞修山、治水、護(hù)渠、復(fù)綠、整地、增濕、除污，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施山體修復(fù)類、水生態(tài)修復(fù)類、林草生態(tài)修復(fù)類和土地質(zhì)量修復(fù)類等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金籌措，科學(xué)用好中央財(cái)政XX億元試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和XX億元省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金，推進(jìn)將市、縣配套籌措資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，廣泛吸納社會(huì)資金投入。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，制定質(zhì)量指標(biāo)體系、資金監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督辦法、驗(yàn)收規(guī)程和績效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，科學(xué)編制山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，為全面實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理夯實(shí)基礎(chǔ)。用好自然資源和國土空間激勵(lì)性政策，引導(dǎo)各地實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 三是積極開展全域國土綜合整治試點(diǎn)工程。推進(jìn)實(shí)施千村整治三年行動(dòng)計(jì)劃，2019年先行在XXX個(gè)左右村開展試點(diǎn)，對(duì)田、水、路、林、村、礦進(jìn)行全類型全要素綜合整治，形成農(nóng)田