【文章內(nèi)容簡介】 三、全面落實省委省政府決策部署，奮力譜寫2019年自然資源工作新篇章 2019年是新中國成立XX周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是新組建的自然資源部門開篇布局、開基立業(yè)之年，做好各項工作至關重要。今年自然資源工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委省政府決策部署，以黨的建設高質(zhì)量推動自然資源工作高質(zhì)量為主線，牢固樹立大自然資源觀、大國土空間觀、大生態(tài)保護觀，堅持“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”總體思路，推動實現(xiàn)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立XX周年。 （一）堅持一張藍圖保發(fā)展 全力落實好習近平總書記提出的“一張藍圖干到底”重大要求，用足用活改革創(chuàng)新關鍵一招，全力推進國土空間規(guī)劃體系改革，優(yōu)化國土空間布局，優(yōu)化資源要素供給，優(yōu)化服務支撐，積極構(gòu)建“三大體系”，推進形成保障、引領高質(zhì)量發(fā)展的一張藍圖。 建立空間規(guī)劃體系。落實“多規(guī)合一”要求，整合各類空間管控手段，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。一是加強頂層設計。制定市縣級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制導則，提出符合xx實際、具有xx特色的國土空間規(guī)劃體系架構(gòu)，為形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖提供依據(jù)和保障。二是加強科學規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的要求，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，合理配置“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大要素，形成科學合理的國土空間規(guī)劃。高水平編制城市控制性詳細規(guī)劃和城市設計，按照“高、精、美、特”的要求，強化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質(zhì)量規(guī)劃引領百城建設提質(zhì)工程。積極做好村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅實基礎。三是加強實施監(jiān)管。依托已部署的國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，健全規(guī)劃實施監(jiān)管機制，為保障規(guī)劃嚴格實施提供支撐。四是加強機制創(chuàng)新。著力從黨委政府層面高位推進規(guī)劃編制工作，舉辦高規(guī)格市長規(guī)劃論壇，組織開展從業(yè)人員專題培訓，全面提高國土空間規(guī)劃意識、領導能力、管理水平和業(yè)務素質(zhì)。聘請全國知名規(guī)劃專家，深度參與全省國土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃前瞻性、科學性、有效性。五是加強試點引領。選擇鶴壁等X個省轄市、蘭考等XX個縣（市）及XXX個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXXX個左右村，立體式開展試點工作。重點針對城鄉(xiāng)建設存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設短板，結(jié)合推進精準扶貧、精準脫貧，組織開展千名規(guī)劃專家下鄉(xiāng)幫千村活動，指導鄉(xiāng)村開展規(guī)劃編制和舊房平坡上頂改造、新房統(tǒng)一規(guī)劃設計工作，建設XXXX個中原新農(nóng)村建設示范點，讓中原文化扎根中原大地。力爭到今年X月底，完成省級國土空間規(guī)劃編制；年底前，各級試點工作基本完成；XXXX年底，全省市、縣國土空間總體規(guī)劃編制工作全面完成。 健全要素保障體系。堅持把推動發(fā)展作為第一要務，把提高資源供給質(zhì)量作為主攻方向，把優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌用好增量、盤活存量、加大流量，推動資源要素保障提質(zhì)增效。一是持續(xù)改革創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用方式。積極推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，完善配套政策，深入總結(jié)試點經(jīng)驗。根據(jù)《土地管理法》修訂進程，有序推開土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，發(fā)揮好土地制度改革在新一輪農(nóng)村改革中的牽引作用。強力推進土地利用綜合改革，充分激活土地要素活力，進一步提升土地資源和資金的支撐保障能力。二是積極轉(zhuǎn)變資源要素保障方式。精細化管理年度土地利用計劃指標，堅持“管控總量、用好增量、盤活存量、放大流量、提高質(zhì)量”原則，實行“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，各地商品住宅和商服等經(jīng)營性用地使用存量用地和增減掛鉤進行保障，新增計劃指標重點保障基礎設施、社會民生事業(yè)及脫貧攻堅用地。適時對土地利用計劃進行全省統(tǒng)籌調(diào)劑，計劃指標向節(jié)約集約利用水平高、批而未用土地量少的地區(qū)傾斜。組織開展重點區(qū)域、重點任務、重點項目用地保障專項行動，強化措施破解保障難題，全程實施主動上門貼身式、保姆式服務，確保三大攻堅戰(zhàn)、百城建設提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高速公路“雙千工程”、十項重大水利工程、鄉(xiāng)村振興等用地需求應保盡保及時保。三是提升礦產(chǎn)資源保障水平。突出加強地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查，調(diào)整優(yōu)化基礎地質(zhì)調(diào)查布局，拓展自然資源綜合調(diào)查、資源環(huán)境承載力評價、國土空間適宜性評價和生態(tài)地質(zhì)調(diào)查等服務領域。持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動，堅持“三調(diào)整一進軍”，倡導綠色勘查，確保全面完成第三階段找礦任務。積極參與“一帶一路”建設，大力推進地質(zhì)勘查工作“走出去”，支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)開展境外勘查。四是嚴格節(jié)約集約利用資源。持續(xù)抓好批而未用土地盤活利用，嚴格落實“四掛鉤”聯(lián)動管理，確保完成自然資源部下達的批而未供和閑置土地處置任務。強力推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，積極盤活存量，改善用地供應結(jié)構(gòu)。積極探索開展“標準地”試點，建立“標準地”出讓制度。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，推廣應用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術。 完善服務支撐體系。一是夯實產(chǎn)權支撐。加快落實《xx省不動產(chǎn)交易登記便民利用改革實施方案》，提高“一窗受理、并聯(lián)辦理”運行質(zhì)量，進一步提升登記效能。積極推進自然資源統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋。推進建立行使所有權的資源清單和管理制度，選擇部分地區(qū)開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，維護自然資源權利人合法權益，促進自然資源合理開發(fā)利用。二是加強測繪地理信息支撐。完善新型基礎測繪體系，做好基礎測繪工作。強化北斗導航定位基準服務系統(tǒng)運行維護，推進衛(wèi)星導航定位的應用服務。積極推進地理信息時空數(shù)據(jù)庫和云平臺試點建設。深入貫徹省政府印發(fā)的《關于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，發(fā)揮院士工作站等合作平臺創(chuàng)新引領作用，加快智慧城市建設和地理信息軍民融合，推進應用示范項目和園區(qū)建設，扶持培育地理信息龍頭企業(yè)，促進我省地理信息戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強化市場支撐。不斷完善土地、礦產(chǎn)有償使用制度，積極推動制定森林、草原等資源有償使用制度改革意見。深入推進土地二級市場建設，全面加強土地市場信用管理。充分發(fā)揮自然資源投融資平臺作用，撬動、帶動、引領社會資本，全力推進國土綠化提速行動、山水林田湖草系統(tǒng)治理、全域國土綜合整治等重點工作，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展。 （二）堅持一體共治建生態(tài) 遵循山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，深入貫徹落實省委省政府推進生態(tài)共治部署，扎實推進實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復“六大工程”，著力形成點、線、面、體相結(jié)合的國土空間治理格局，著力建設山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗xx。 一是強力推進國土綠化提速行動工程。國土綠化提速行動是我省推進生態(tài)文明建設的“四大行動”之一，也是事關全局的一項重點工程，王國生書記明確指示，今年要實地看國土綠化提速行動成果。要按照“六化”總體要求和“四轉(zhuǎn)”發(fā)展方向，圍繞 “一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，全面組織實施國土綠化提速行動和森林xx建設，2019年完成營造林XXX萬畝（其中造林XXX萬畝、森林撫育XXX萬畝）。強力推進國土綠化提速增量，加快國土綠化步伐，努力實現(xiàn)“應綠盡綠”，讓綠滿中原成為出彩xx的靚麗底色。積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強森林撫育和退化林修復，全面提高森林資源質(zhì)量。引導地方規(guī)范建設國家儲備林，科學規(guī)劃項目，統(tǒng)籌后期運營，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。 二是全力實施南太行地區(qū)生態(tài)保護修復工程。抓住南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入國家試點范圍的重大機遇，著力打造國家級生態(tài)保護修復樣板工程、示范工程。堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進、分區(qū)實施，全面啟動南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設，2019年完成XX%以上規(guī)劃建設目標。加強綜合治理，圍繞修山、治水、護渠、復綠、整地、增濕、除污，統(tǒng)籌推進實施山體修復類、水生態(tài)修復類、林草生態(tài)修復類和土地質(zhì)量修復類等重點項目。加強資金籌措，科學用好中央財政XX億元試點獎補資金和XX億元省級重點生態(tài)保護修復治理專項資金，推進將市、縣配套籌措資金納入各級財政預算，廣泛吸納社會資金投入。加強工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理，制定質(zhì)量指標體系、資金監(jiān)督和審計監(jiān)督辦法、驗收規(guī)程和績效評價問責機制。同時，科學編制山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃，為全面實施整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理夯實基礎。用好自然資源和國土空間激勵性政策，引導各地實施一批重點生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復工程，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 三是積極開展全域國土綜合整治試點工程。推進實施千村整治三年行動計劃，2019年先行在XXX個左右村開展試點，對田、水、路、林、村、礦進行全類型全要素綜合整治，形成農(nóng)田