【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。附：市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，全面提升綜合服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》（贛市府辦發(fā)[2011]48號(hào)）；全南縣《關(guān)于進(jìn)一步深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，全面提升綜合服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》（征求意見稿）。全南縣農(nóng)業(yè)和糧食局 2012年5月7日第三篇：農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗(yàn)交流材料開展機(jī)制創(chuàng)新 加快推廣步伐近年來，定西市ＸＸ區(qū)（原ＸＸ縣）農(nóng)技中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)農(nóng)技中心和省、市業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)和幫助下，立足抗旱防災(zāi)，遵循兩個(gè)規(guī)律，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)為宗旨，以農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產(chǎn)業(yè)及旱農(nóng)技術(shù)推廣為突破口，適時(shí)引進(jìn)、試驗(yàn)和示范一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展基層農(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新、試行持證上崗、科技培訓(xùn)及旱農(nóng)技術(shù)的整合配套等為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣工作，為新形勢(shì)下農(nóng)技推廣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了有益的嘗試。一、基本情況定西市ＸＸ區(qū)地處甘肅中部，是古“絲綢之路”要塞。隴海鐵路、31310國(guó)道穿境而過，距省會(huì)蘭州僅100公里，全區(qū)轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），,。海拔在17502580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發(fā)量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無霜期141天，℃。定西市ＸＸ區(qū)的農(nóng)技服務(wù)體系從1990年開始，按照“提高縣級(jí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)，發(fā)展社級(jí)，普及到戶”的原則，逐步建立和完善了全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但從19962000年，隨著管理權(quán)限的下放和財(cái)政體制改革，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，逐漸出現(xiàn)了管理失控、上下脫節(jié)、人員流失及經(jīng)營(yíng)虧損等問題，全區(qū)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為混亂。自然條件嚴(yán)酷、耕作條件較差、科技素質(zhì)低、資源匱乏是我區(qū)的區(qū)情，干旱少雨、技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)化水平低是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。2001年以來，在全國(guó)農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站的大力支持和幫助下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制入手，以創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站、建設(shè)科技示范場(chǎng)、試行持證上崗、改革基層農(nóng)技推廣體系、加強(qiáng)旱農(nóng)技術(shù)推廣、推進(jìn)干部人事制度改革等方面為主要內(nèi)容，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，全面促進(jìn)了我區(qū)的農(nóng)技推廣事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二、主要做法一是抓體制創(chuàng)新，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。在近年來的農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新方面，我們按照“建區(qū)站、抓鄉(xiāng)站、促發(fā)展”的思路，首先是抓了中心區(qū)域站的建設(shè)工作。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的管理失控、上下脫節(jié)等體制不順的問題，2001年在原縣委、縣政府和全國(guó)農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站等部門的大力支持下，我們?cè)谠瓗f口鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)上成立了巉口農(nóng)技中心區(qū)域站，2004年又相繼建成了內(nèi)官和西鞏區(qū)站，區(qū)站隸屬于區(qū)農(nóng)技中心，作為區(qū)農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)站搞好本區(qū)域的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范和示范點(diǎn)建設(shè)工作，做好了區(qū)農(nóng)技中心的業(yè)務(wù)延伸和補(bǔ)充工作，充分發(fā)揮了其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣步伐。一個(gè)方面是促進(jìn)了職能的相互剝離。首先是將農(nóng)技人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的各項(xiàng)中心工作和其他事務(wù)中解脫出來，專職從事農(nóng)技推廣工作；其次是將經(jīng)營(yíng)服務(wù)部分離出來，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，確定專人承包經(jīng)營(yíng)，使其他技術(shù)人員從經(jīng)營(yíng)服務(wù)中抽出身來，專職從事農(nóng)技推廣工作；第三是區(qū)域站人員由區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員實(shí)行竟聘上崗組成，保證了人員質(zhì)量。第四是將區(qū)站的經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，使廣大技術(shù)人員不再為自己的生存擔(dān)憂，更加有利于基層農(nóng)技隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于其公益性職能的發(fā)揮。另一方面是農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的建立促進(jìn)了示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮。在組建區(qū)域農(nóng)技站的同時(shí)，我們?cè)趲f口鎮(zhèn)的康家莊村、內(nèi)官鎮(zhèn)的內(nèi)官村和西鞏鎮(zhèn)的河畔村三個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較突出的地方建立了三個(gè)五十畝以上的農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，通過引進(jìn)、試驗(yàn)和示范最新、最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，更好地發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，同時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)示范，還發(fā)揮了其顯著的培訓(xùn)作用，使其成為展示我區(qū)旱農(nóng)技術(shù)的一個(gè)重要“窗口”和培訓(xùn)基地。其次抓了基層農(nóng)技推廣體系改革。2004年我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面全面開展基層農(nóng)技推廣體系改革工作，共分為四個(gè)步驟：第一是經(jīng)過充分的調(diào)查研究制定出臺(tái)了這次體系改革的有關(guān)方案和管理制度，成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的財(cái)產(chǎn)和職能進(jìn)行界定，以保證這次農(nóng)技推廣體系改革工作的正常開展和改革后各個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二是廣泛宣傳動(dòng)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種文件和規(guī)章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺性；第三是健全基層農(nóng)技推廣工作的考核評(píng)價(jià)制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，進(jìn)村入戶等工作實(shí)績(jī)作為考核主要內(nèi)容，把農(nóng)民和基層干部的評(píng)價(jià)納入考核體系中，進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考核。對(duì)區(qū)站站長(zhǎng)、區(qū)站成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)的考核由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)農(nóng)技中心、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、駐村干部、農(nóng)民代表參加評(píng)議，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入考核體系中，作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員則從近年來充實(shí)到基層的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生和原有農(nóng)技人員中選拔，保證了改革后隊(duì)伍素質(zhì)的提高；第四是開展競(jìng)聘上崗，按照雙向選擇、優(yōu)化組合的原則，推行全員聘用制，對(duì)落聘待崗人員安排到臨時(shí)崗位，進(jìn)行培訓(xùn)提高。通過這次大換血式的體系改革，進(jìn)一步理順了管理體制，完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高了農(nóng)技隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)技推廣工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是抓機(jī)制創(chuàng)新，建立起高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機(jī)制。隨著我國(guó)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的農(nóng)技推廣機(jī)制已越來越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，我們?cè)谕茝V手段、推廣方法和管理機(jī)制等方面進(jìn)行了革新，逐步建立起一整套高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機(jī)制。首先是建立起多元化投資、企業(yè)化管理的科技示范場(chǎng)，創(chuàng)新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場(chǎng)為載體的一個(gè)集技術(shù)試驗(yàn)示范、科技培訓(xùn)、技術(shù)展示的平臺(tái)，更加有利于科技成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通，有利于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于一般性技術(shù)推廣職能的市場(chǎng)化改造。在對(duì)科技示范場(chǎng)的管理上，通過近年來的不斷實(shí)踐和探索，逐步形成了以個(gè)人入股、農(nóng)戶加盟示范的新型的示范場(chǎng)企業(yè)化管理模式，即在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上由職工個(gè)人入股參與經(jīng)營(yíng)，在試驗(yàn)示范項(xiàng)目上采取區(qū)站給予物資補(bǔ)貼，由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，這樣形成以農(nóng)戶管理，示范場(chǎng)以物資補(bǔ)貼、進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，年終按一定的百分比收取有償服務(wù)費(fèi)的示范場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)健康發(fā)展，為新形勢(shì)下農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新探索出一條新途徑；其次是推行持證競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)新用人機(jī)制。從2001年開始在全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)全面推行了農(nóng)技推廣資格認(rèn)證工作，先后有101名技術(shù)人員經(jīng)綜合考核取得相應(yīng)資格，今年對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗，實(shí)行全員聘用制，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化組合，擇優(yōu)上崗，充分發(fā)揮了科技人員的主觀能動(dòng)性，做到量才而用，才盡其能。三是農(nóng)、科、教密切合作機(jī)制。既推廣部門的農(nóng)技人員帶著生產(chǎn)中的問題到科研機(jī)構(gòu)參與科技開發(fā)，到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行研修深造，而科研院校的專家、教授則帶著課題到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)驗(yàn)證成果。近年來，我們同省農(nóng)科院、甘農(nóng)大、定西市旱農(nóng)中心等科研院所建立了密切的合作關(guān)系。四是活化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制。針對(duì)新階段農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能和特點(diǎn)，制定機(jī)構(gòu)管理制度、工作考核評(píng)價(jià)制度、人員錄用制度和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，科學(xué)合理量化考核指標(biāo)，把單位民主評(píng)議與服務(wù)區(qū)域內(nèi)基層干部、科技示范戶和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，把專業(yè)理論研究成果與一線實(shí)踐活動(dòng)成效密切聯(lián)系起來，把為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)弱與實(shí)際工作能力高低合理統(tǒng)一起來，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制。五是市場(chǎng)化運(yùn)作和多種經(jīng)濟(jì)成份廣泛參與機(jī)制。將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從“大包大攬、行業(yè)壟斷、不堪重負(fù)”的窘境中解脫出來，制定優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份的社會(huì)力量，以各種合法方式加入農(nóng)技推廣活動(dòng)中來，使農(nóng)技推廣從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定機(jī)構(gòu)的特有活動(dòng)變革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下圍繞滿足最廣大農(nóng)民需要的廣泛的社會(huì)行為。六是開展了區(qū)（縣）鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新了推廣方法。以區(qū)級(jí)農(nóng)技部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加盟實(shí)行農(nóng)資連