【文章內(nèi)容簡介】 。附：市政府《關于進一步加強基層農(nóng)技推廣體系建設，全面提升綜合服務能力建設的實施意見》（贛市府辦發(fā)[2011]48號）；全南縣《關于進一步深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革，全面提升綜合服務能力建設的實施方案》（征求意見稿）。全南縣農(nóng)業(yè)和糧食局 2012年5月7日第三篇：農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗交流材料開展機制創(chuàng)新 加快推廣步伐近年來，定西市ＸＸ區(qū)（原ＸＸ縣）農(nóng)技中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在全國農(nóng)技中心和省、市業(yè)務部門的直接指導和幫助下，立足抗旱防災，遵循兩個規(guī)律，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務、特色農(nóng)業(yè)服務為宗旨，以農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產(chǎn)業(yè)及旱農(nóng)技術推廣為突破口，適時引進、試驗和示范一些農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，積極開展基層農(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新、試行持證上崗、科技培訓及旱農(nóng)技術的整合配套等為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣工作，為新形勢下農(nóng)技推廣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了有益的嘗試。一、基本情況定西市ＸＸ區(qū)地處甘肅中部，是古“絲綢之路”要塞。隴海鐵路、31310國道穿境而過，距省會蘭州僅100公里，全區(qū)轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），,。海拔在17502580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發(fā)量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無霜期141天，℃。定西市ＸＸ區(qū)的農(nóng)技服務體系從1990年開始，按照“提高縣級，強化鄉(xiāng)級，發(fā)展社級，普及到戶”的原則，逐步建立和完善了全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但從19962000年，隨著管理權(quán)限的下放和財政體制改革，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，逐漸出現(xiàn)了管理失控、上下脫節(jié)、人員流失及經(jīng)營虧損等問題，全區(qū)的農(nóng)技服務網(wǎng)絡較為混亂。自然條件嚴酷、耕作條件較差、科技素質(zhì)低、資源匱乏是我區(qū)的區(qū)情，干旱少雨、技術水平低、產(chǎn)業(yè)化水平低是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。2001年以來，在全國農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站的大力支持和幫助下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，從創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和運行機制入手，以創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站、建設科技示范場、試行持證上崗、改革基層農(nóng)技推廣體系、加強旱農(nóng)技術推廣、推進干部人事制度改革等方面為主要內(nèi)容，進一步理順管理體制，強化技術服務，全面促進了我區(qū)的農(nóng)技推廣事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二、主要做法一是抓體制創(chuàng)新，推進基層農(nóng)技推廣體系改革。在近年來的農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新方面，我們按照“建區(qū)站、抓鄉(xiāng)站、促發(fā)展”的思路，首先是抓了中心區(qū)域站的建設工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的管理失控、上下脫節(jié)等體制不順的問題，2001年在原縣委、縣政府和全國農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站等部門的大力支持下，我們在原巉口鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎上成立了巉口農(nóng)技中心區(qū)域站，2004年又相繼建成了內(nèi)官和西鞏區(qū)站，區(qū)站隸屬于區(qū)農(nóng)技中心，作為區(qū)農(nóng)技中心的派出機構(gòu)，區(qū)站搞好本區(qū)域的技術指導、技術培訓、試驗示范和示范點建設工作，做好了區(qū)農(nóng)技中心的業(yè)務延伸和補充工作，充分發(fā)揮了其區(qū)位優(yōu)勢，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣步伐。一個方面是促進了職能的相互剝離。首先是將農(nóng)技人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的各項中心工作和其他事務中解脫出來，專職從事農(nóng)技推廣工作；其次是將經(jīng)營服務部分離出來，通過招標競爭，確定專人承包經(jīng)營，使其他技術人員從經(jīng)營服務中抽出身來，專職從事農(nóng)技推廣工作；第三是區(qū)域站人員由區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員實行竟聘上崗組成，保證了人員質(zhì)量。第四是將區(qū)站的經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，使廣大技術人員不再為自己的生存擔憂，更加有利于基層農(nóng)技隊伍的穩(wěn)定，有利于其公益性職能的發(fā)揮。另一方面是農(nóng)業(yè)科技示范場的建立促進了示范帶動作用的發(fā)揮。在組建區(qū)域農(nóng)技站的同時，我們在巉口鎮(zhèn)的康家莊村、內(nèi)官鎮(zhèn)的內(nèi)官村和西鞏鎮(zhèn)的河畔村三個區(qū)位優(yōu)勢比較突出的地方建立了三個五十畝以上的農(nóng)業(yè)科技示范場，通過引進、試驗和示范最新、最先進的農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品，更好地發(fā)揮示范、帶動作用，同時通過現(xiàn)場示范，還發(fā)揮了其顯著的培訓作用，使其成為展示我區(qū)旱農(nóng)技術的一個重要“窗口”和培訓基地。其次抓了基層農(nóng)技推廣體系改革。2004年我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)技推廣體系改革試點，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制、運行機制等方面全面開展基層農(nóng)技推廣體系改革工作，共分為四個步驟：第一是經(jīng)過充分的調(diào)查研究制定出臺了這次體系改革的有關方案和管理制度，成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)技推廣體系改革領導小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的財產(chǎn)和職能進行界定，以保證這次農(nóng)技推廣體系改革工作的正常開展和改革后各個機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；第二是廣泛宣傳動員，認真學習各種文件和規(guī)章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺性；第三是健全基層農(nóng)技推廣工作的考核評價制度，明確崗位職責，量化考核指標，把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，進村入戶等工作實績作為考核主要內(nèi)容，把農(nóng)民和基層干部的評價納入考核體系中，進行嚴格的綜合考核。對區(qū)站站長、區(qū)站成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長的考核由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)農(nóng)技中心、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、駐村干部、農(nóng)民代表參加評議，將評價結(jié)果納入考核體系中，作為重點內(nèi)容進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術人員則從近年來充實到基層的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生和原有農(nóng)技人員中選拔，保證了改革后隊伍素質(zhì)的提高；第四是開展競聘上崗，按照雙向選擇、優(yōu)化組合的原則，推行全員聘用制，對落聘待崗人員安排到臨時崗位，進行培訓提高。通過這次大換血式的體系改革，進一步理順了管理體制，完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，提高了農(nóng)技隊伍的整體素質(zhì)，對促進我區(qū)農(nóng)技推廣工作的發(fā)展奠定了基礎。二是抓機制創(chuàng)新，建立起高效、經(jīng)濟、科學的農(nóng)技推廣新機制。隨著我國改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的農(nóng)技推廣機制已越來越不適應時代發(fā)展的需求，我們在推廣手段、推廣方法和管理機制等方面進行了革新，逐步建立起一整套高效、經(jīng)濟、科學的農(nóng)技推廣新機制。首先是建立起多元化投資、企業(yè)化管理的科技示范場，創(chuàng)新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場為載體的一個集技術試驗示范、科技培訓、技術展示的平臺，更加有利于科技成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通，有利于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于一般性技術推廣職能的市場化改造。在對科技示范場的管理上，通過近年來的不斷實踐和探索，逐步形成了以個人入股、農(nóng)戶加盟示范的新型的示范場企業(yè)化管理模式，即在經(jīng)營項目上由職工個人入股參與經(jīng)營，在試驗示范項目上采取區(qū)站給予物資補貼，由農(nóng)戶在自愿的基礎上開展農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品應用，這樣形成以農(nóng)戶管理，示范場以物資補貼、進行全程技術指導，年終按一定的百分比收取有償服務費的示范場運行機制，有力地促進了農(nóng)業(yè)科技示范場健康發(fā)展，為新形勢下農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新探索出一條新途徑；其次是推行持證競爭上崗，創(chuàng)新用人機制。從2001年開始在全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)全面推行了農(nóng)技推廣資格認證工作，先后有101名技術人員經(jīng)綜合考核取得相應資格，今年對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行競聘上崗，實行全員聘用制，通過公平競爭，進一步優(yōu)化組合，擇優(yōu)上崗，充分發(fā)揮了科技人員的主觀能動性，做到量才而用，才盡其能。三是農(nóng)、科、教密切合作機制。既推廣部門的農(nóng)技人員帶著生產(chǎn)中的問題到科研機構(gòu)參與科技開發(fā)，到農(nóng)業(yè)院校進行研修深造，而科研院校的專家、教授則帶著課題到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)驗證成果。近年來，我們同省農(nóng)科院、甘農(nóng)大、定西市旱農(nóng)中心等科研院所建立了密切的合作關系。四是活化農(nóng)技推廣機構(gòu)內(nèi)部管理機制。針對新階段農(nóng)技推廣機構(gòu)職能和特點，制定機構(gòu)管理制度、工作考核評價制度、人員錄用制度和激勵機制。根據(jù)不同崗位特點，科學合理量化考核指標，把單位民主評議與服務區(qū)域內(nèi)基層干部、科技示范戶和農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員評價有機結(jié)合起來，把專業(yè)理論研究成果與一線實踐活動成效密切聯(lián)系起來，把為民服務意識強弱與實際工作能力高低合理統(tǒng)一起來，建立相應的獎勵處罰機制。五是市場化運作和多種經(jīng)濟成份廣泛參與機制。將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)從“大包大攬、行業(yè)壟斷、不堪重負”的窘境中解脫出來，制定優(yōu)惠政策，扶持和引導各種經(jīng)濟成份的社會力量，以各種合法方式加入農(nóng)技推廣活動中來，使農(nóng)技推廣從計劃經(jīng)濟體制下制定機構(gòu)的特有活動變革為市場經(jīng)濟體制下圍繞滿足最廣大農(nóng)民需要的廣泛的社會行為。六是開展了區(qū)（縣）鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新了推廣方法。以區(qū)級農(nóng)技部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加盟實行農(nóng)資連