【文章內(nèi)容簡介】 、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費用不低于1200元/年的標準，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實、足額、按季直接發(fā)放到戶，做到應保盡保。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。二是在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。本著“低標準起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實到應救助的農(nóng)民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題(省民政廳牽頭，省財政廳、衛(wèi)生廳配合)。三是全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。為了穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作力度，在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，在全省鋪開(省人口計生委牽頭，省財政廳配合)。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市)由原來9個擴大到14個，有條件的縣(市)可以自主自費開展。推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便(省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、食品藥品監(jiān)管局配合)。五是擴大農(nóng)村最低生活保障試點。農(nóng)村最低生活保障試點由原來4個試點縣(市)擴大到綏化市所屬各縣(市)，有條件的縣(市)也可以自主自費開展，其他地方也要做好實行農(nóng)村最低生活保障試點的測算和準備工作(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。八、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設制度。加強對農(nóng)民的宣傳教育，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)；加強對農(nóng)村基層干部的教育，使他們學會做群眾工作、學會與群眾商量著辦事、學會正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實行在農(nóng)民負擔籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設的獎勵辦法，支持和引導農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設。積極爭取將通鄉(xiāng)、通村公路建設和維護納入國家計劃，分步組織實施。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級政府和農(nóng)民的投入責任和義務，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平(省財政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合)。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī)，明確農(nóng)民的權利和義務(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。九、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法。繼續(xù)對土地矛盾糾紛問題進行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責任，限時解決，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要按照法律法規(guī)及時解決農(nóng)村土地承包糾紛(省農(nóng)委牽頭，省信訪辦配合)和土地權屬糾紛(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧局、監(jiān)獄局、森工總局、農(nóng)墾總局等配合)，對無地農(nóng)民，要在勞動力轉移、發(fā)展畜牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障(省農(nóng)委牽頭，省勞動保障廳、畜牧局、中小企業(yè)局、民政廳、財政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施細則》，進一步明確農(nóng)民承包土地相關政策，及時解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問題(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。十、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關法律，進一步清理和取消涉農(nóng)收費項目、降低收費標準，實行涉農(nóng)價格和收費“公示制”，為防止農(nóng)民負擔反彈提供制度保證(省物價局牽頭，省財政廳、農(nóng)委配合)。堅決貫徹落實現(xiàn)行農(nóng)村義務教育“一費制”和村級公費訂閱報刊“限額制”，堅持村級公費訂閱報刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發(fā)工作重點縣(市)所屬村公費訂閱報刊每年每村不超過1200元標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費訂閱報刊也要嚴格控制，抵制行業(yè)性報刊硬性攤派(省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財政廳、物價局、審計廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風辦等配合)。十一、做好國有農(nóng)場稅費改革的調(diào)研、測算和準備工作。進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，爭取用3年左右時間將農(nóng)場土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部減除，對減除的收費不得再變相提高土地承包費，切實減輕農(nóng)場職工負擔。同時，國有農(nóng)場必須大力推進綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會職能(農(nóng)墾農(nóng)場除外)，減少企業(yè)管理層次和機構，精簡管理人員，降低行政性運行成本。今年要就國有農(nóng)場稅費改革搞好調(diào)研，認真測算，提出方案，爭取明年邁出實質性步伐(省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄局、農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發(fā)改委、財政廳、編辦、人事廳配合)。十二、認真貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，推進社會主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決好農(nóng)村土地問題。要處理好發(fā)展占用耕地與實現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關系，既要發(fā)展，又要嚴格保護耕地；以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在穩(wěn)定土地承包權的同時，有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉土地的使用權，在農(nóng)戶自愿的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動力轉移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進城鎮(zhèn)化。堅持走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平，既要保障農(nóng)民在流動進城務工中的合法權益，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權。在城鎮(zhèn)化過程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會穩(wěn)定。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在增加投入的同時，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉變，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是加強農(nóng)村各項建設。要推進社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，大力加強農(nóng)村基礎設施建設，搞好村莊建設規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴大和健全農(nóng)村基層民主。要健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，完善民主決策程序，依法辦事，同時也要教育和引導群眾懂得正確行使自己的民主權力，依靠自己的辛勤勞動來改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結構增加農(nóng)民收入。引導和鼓勵農(nóng)民在經(jīng)營好土地的同時，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營項目。繼續(xù)堅定不移地推進“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植、采集編織、運輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。加強對農(nóng)民的培訓和指導，靠科技提高產(chǎn)品質量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。七是推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。要引導農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與市場的矛盾，有效降低農(nóng)民進入市場的風險，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷系列化優(yōu)質服務，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。八是建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要按照建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約用地、用水、用電、用油，搞好測土施肥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，用科學發(fā)展觀來指導農(nóng)業(yè)發(fā)展(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、民政廳、畜牧局、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局等配合)。十三、加強組織領導，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。深化農(nóng)村稅費改革試點涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領域，事關農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強領導，扎實推進改革。各級政府要層層落實農(nóng)村稅費改革工作領導負責制，明確目標任務，強化督促檢查，對薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領導要親自動手，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時俱進，及時了解新情況，解決新問題；要健全農(nóng)村稅費改革領導及辦事機構，完善工作機制，為改革提供必要的組織保障(省編辦、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合)。要切實加強農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負擔反彈、鞏固改革成果的長效機制。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度，對群眾反映的問題及時妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；對違反農(nóng)村稅費改革政策行為，要嚴格按照《黑龍江省關于違反農(nóng)村稅費改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》嚴肅處理(省農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合)。要加大信息和宣傳工作力度，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣好典型、好經(jīng)驗，以點帶面，將改革試點工作逐步引向深入(省委宣傳部、省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組成員單位配合)。省直各有關部門要按照職責分工，針對重點問題研究制定相關配套改革文件，加大專題推進工作力度(省農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組有關成員單位牽頭，省稅改辦配合)。要加強調(diào)查研究和分類指導，督促各市(地)、縣(市)結合本地實際制定具體實施意見，確保實現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費改革試點工作的既定目標(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組成員單位配合)。2005年8月28日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第三篇：國務院關于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知(國發(fā)[2005]24號)【發(fā)布單位】國務院 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]24號 【發(fā)布日期】20050711 【生效日期】20050711 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省國務院關于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知(國發(fā)[2005]24號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：2004年農(nóng)村稅費改革試點工作取得重要的階段性成果，不僅進一步減輕了農(nóng)民負擔，而且有力地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2005年是改革攻堅的關鍵一年，要繼續(xù)調(diào)整國家與農(nóng)民的分配關系，進一步推進以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。為做好2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、明確任務和要求，扎實做好今年農(nóng)村稅費改革試點工作2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的主要任務是：進一步減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范和完善農(nóng)村分配關系，積極穩(wěn)妥地推進建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，加快以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點。試點工作總的要求是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，努力解決突出矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革試點，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，進一步探索建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作健康有序進行。各地區(qū)、各有關部門要按照中央的部署，加強領導，制定計劃，明確分工，抓好落實。二、加強分類指導，繼續(xù)加大減免農(nóng)業(yè)稅力度2005年要進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅；進一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，其中，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點。農(nóng)業(yè)稅附加與正稅同時減征或免征。全面取消牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，中央財政將安排專項轉移支付給予適當補助，具體補助方案由財政部會同國務院農(nóng)村稅費改革工作小組制訂并報國務院批準后實施。省級財政和有條件的市、縣財政要繼續(xù)安排必要資金支持基層改革，不得將減免農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。鼓勵地方根據(jù)自身財力條件，自主決定擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，其自主免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入從2006年開始列入中央財政對地方轉移支付的測算補助基數(shù)。三、開展農(nóng)村綜合改革試點，探索建立農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新機制積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市都要結合本地區(qū)實際，選擇至少1個有代表性的市（地）或若干代表性強、領導重視、機構健全、工作扎實的縣（市）進行農(nóng)村綜合改革試點。按照切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構實行綜合設置。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，從嚴核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級政府實行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎