【正文】 適的居住環(huán)境。四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，有步驟地培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)（十三）逐年提高房租。到２０００年公有住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的１０％，有條件的爭取達(dá)到１５％。１９９８年全省房租水平要提高到每平方米使用面積１．６０－２．００元，今后每年要逐步提高。提高房租后，對(duì)特困職工、優(yōu)撫戶、社會(huì)救濟(jì)戶等，各地可根據(jù)具體情況適當(dāng)予以減免。（十四）進(jìn)一步搞好現(xiàn)有住房出售。從１９９８年１２月１５日起，居民購買現(xiàn)住公房，一律實(shí)行成本價(jià)，成本價(jià)逐年核定。按成本價(jià)購房可執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。對(duì)有特殊原因不能購買現(xiàn)住公房的職工，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)，今后仍可享受一次政策性購房優(yōu)惠。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得 出售。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十五）鼓勵(lì)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)所購住房向成本價(jià)過渡。在１９９９前過渡的，可執(zhí)行原購房當(dāng)年的成本價(jià)與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時(shí)的房改成本價(jià)和政策規(guī)定。具體過渡辦法由各市、縣人民政府制定。（十六）離休干部和離休干部遺配偶住房因特殊情況不能出售的，可另行提供可售住房，沒有條件提供的，房租不再提高。（十七）穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)，對(duì)交易市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)開制度，對(duì)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。各市要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記，建立個(gè)人住房檔案，按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定辦法，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，慎重穩(wěn)妥地實(shí)施。職工所購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)后，其住房只能通過市場(chǎng)解決，單位不再負(fù)責(zé)。五、穩(wěn)步搞好企業(yè)的住房制度改革（十八）企業(yè)住房制度改革是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分，逐步把住房建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能從企業(yè)中分離出去，有利于企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)住房社會(huì)化。各級(jí)政府要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。企業(yè)可參照本通知精神，穩(wěn)步推進(jìn)住房制度改革。六、積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)住房制度改革（十九）各級(jí)政府要重視縣鎮(zhèn)房改工作，堅(jiān)持全面入軌，整體推進(jìn)。要全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金的繳交比例。已出售的公有住房要作好政策銜接，理順房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，頒發(fā)所有權(quán)證。對(duì)職工集資建設(shè)的住房，按有關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，明晰房屋產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè) 按照統(tǒng) 一規(guī)劃，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量，搞好公用基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境，不斷提高縣鎮(zhèn)城市化水平。七、發(fā)展住房金融，規(guī)范住房資金管理（二十）各地要積極推行對(duì)職工購房的政策性住房抵押貸款，調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。對(duì)已經(jīng)建立住房公積金制度的無房戶、特困戶職工要優(yōu)先發(fā)放個(gè)人政策性抵押貸款，貸款額度和期限要適當(dāng)放寬。（二十一）擴(kuò)大個(gè)人住房擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房擔(dān)保貸款，取消對(duì)個(gè)人住房擔(dān)保貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款期限。（二十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率。（二十三）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。（二十四）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房資金的管理。各項(xiàng)住房資金要由住房資金管理中心直接歸集、管理。住房資金的凈收益由住房資金管理中心集中管理和使用，重點(diǎn)用于建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房制度改革和建設(shè)廉租住房補(bǔ)助。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施（二十五）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要堅(jiān)持房改屬地原則，隸屬關(guān)系不同的單位，都必須執(zhí)行當(dāng)?shù)胤扛牡慕y(tǒng) 一政策。（二十六）城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益，是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。各級(jí)政府要高度重視，建立健全政策直接領(lǐng)導(dǎo)下的、獨(dú)立的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的房改工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)房改部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，保證住房制度改革的健康發(fā)展。（二十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策宣傳，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房新制度的順利實(shí)施。（二十八）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反房改政策，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加購房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租等違紀(jì)行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處。（二十九）本通知自發(fā)布之日起實(shí)行，原有的住房制度改革政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。第五篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知遼政辦發(fā)〔2004〕75號(hào)各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。遼寧省人民政府辦公廳二00四年九月十二日遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案按照黨中央、國務(wù)院的部署，我省于2003年全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。一年多來，我省以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度為出發(fā)點(diǎn)，采取了一系列措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已取得階段性成果。為貫徹落實(shí)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務(wù)，特制定我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案。一、深化改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡任務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。二、深化改革采取的主要措施第一，實(shí)施農(nóng)業(yè)稅減免政策。2004年主要政策措施：一是全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，由原7%下調(diào)到4%；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅稅率降低后正稅的20%，3年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是根據(jù)今年國家政策變化情況，暫停執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省地稅局的通知》(遼政辦發(fā)[2003]86號(hào))。三是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是阜新、朝陽市實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。其他有條件的市、縣也可根據(jù)自己財(cái)力情況自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。第二，制定轉(zhuǎn)移支付方案。2003年省對(duì)縣區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的原則和辦法總體不變，2004年繼續(xù)執(zhí)行。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財(cái)政收入，省財(cái)政將制定具體的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，并報(bào)省政府審定。第三，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。主要工作任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)發(fā)生變化，要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把不該管的事減下來。二是繼續(xù)做好精簡機(jī)構(gòu)和人員定崗分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，自我經(jīng)營，自我發(fā)展。要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化編制管理，嚴(yán)格按規(guī)定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅(jiān)決清理超編和借用人員。三是要采取有效措施，確保對(duì)分流人員安置的資金和社會(huì)保障等政策得到落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。第四，推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。主要工作任務(wù)：一是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，落實(shí)地方政府分級(jí)管理的責(zé)任。二是堅(jiān)持以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)稅減免后，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不減少。三是加快推進(jìn)教育行政管理體制改革。重點(diǎn)要進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村教育人事制度改革，合理配置教育資源。今年的主要任務(wù)，要按照省委、省政府的部署，做好核定編制及教師隊(duì)伍的人員定崗分流工作。第五，化解村級(jí)債務(wù)?；獯寮?jí)不良債務(wù)總的原則是：制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。今年的主要任務(wù)，一是堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。剎住超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的形象工程、政績工程和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；嚴(yán)禁要求鄉(xiāng)村借款、貸款上項(xiàng)目；嚴(yán)厲查處向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁支出行為。二是開展清理村級(jí)不良債務(wù)的試點(diǎn)工作。今年下半年，省選擇2個(gè)縣、市選擇1個(gè)縣、縣選擇1個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行清債試點(diǎn)，摸清村級(jí)不良債務(wù)的基本情況，分析債務(wù)形成的原因，分清債務(wù)形成的責(zé)任，研究、探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效途徑和辦法，為指導(dǎo)全省開展清債和化債工作奠定基礎(chǔ)。三是按照省政府確定的工作任務(wù)繼續(xù)推動(dòng)化債工作取得實(shí)效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)全省清債和化債工作的開展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，有條件的地方可進(jìn)行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)試點(diǎn)。第六，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。主要任務(wù)：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變研究規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理措施，剎住利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)行為。二是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。全省推行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”。三是結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善“一事一議”制度，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，在注重實(shí)效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效力，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處力度。五是規(guī)范和推廣村會(huì)計(jì)委托代理制的管理方式。第七，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。主要任務(wù)：一是按照省委關(guān)于“多予少取，先予后取，放水養(yǎng)魚”的原則，逐步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍，調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要。三是改革和完善縣鄉(xiāng)預(yù)算管理體制，積極推動(dòng)各地探索適應(yīng)本地實(shí)際的財(cái)政體制模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制模式。第八，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。主要任務(wù)：加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，衛(wèi)生行政部門要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，根據(jù)實(shí)際需要確定中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院的設(shè)置，做好富余人員的分流和安置。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。三、幾點(diǎn)要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，把工作做實(shí)。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜等基本原則。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查，注意解決改革中的新情況、新問題。省直各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，分線作戰(zhàn)，各負(fù)其責(zé)的原則，深入開展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)及督促檢查，做好政策宣傳，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛以及國有農(nóng)(林)場(chǎng)稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底等相關(guān)工作。(二)采取有力措施，確保政策落實(shí)為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實(shí)處，采取以下措施：一是各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策。二是按照公開、透明的原則，組織全省將減免稅額測(cè)算到戶，落實(shí)到納稅人，并同時(shí)填列《遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)》。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關(guān)指標(biāo)，要按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是開展監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。各項(xiàng)配套改革工作由省直各主管部門分別部署，加強(qiáng)督導(dǎo)，各市要抓緊抓好具體推進(jìn)工作，落實(shí)配套改革成本支出所需資金，確保分流人員妥善安置。