【正文】 時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進(jìn)入全面征繳階段。六是認(rèn)真督查，確保政策到位。為確保農(nóng)村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢五套班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農(nóng)村稅費改革政策的執(zhí)行情況，如農(nóng)業(yè)稅計稅面積落實、常產(chǎn)落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實地查看張榜公布表，認(rèn)真聽取了農(nóng)民的意見，核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出了整改意見。在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農(nóng)村稅費改革取得了階段性的成效。一是農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)明顯減輕。某年全縣農(nóng)牧民實際總負(fù)擔(dān)萬元，其中：農(nóng)業(yè)三稅萬元，鄉(xiāng)五項統(tǒng)籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)元含兩工農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)總額萬元，農(nóng)牧民人均負(fù)擔(dān)元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產(chǎn)公斤，征收農(nóng)牧業(yè)三稅萬元，其中農(nóng)牧業(yè)稅正稅萬元，附加萬元，農(nóng)牧民人均負(fù)擔(dān)稅費元，較改革前減負(fù)總額萬元，人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到％含兩工減負(fù)總額萬元，人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到二是初步規(guī)范了農(nóng)牧民與國家、集體之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民對國家只承擔(dān)繳納農(nóng)牧業(yè)稅及附加，對村集體只承擔(dān)“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農(nóng)牧民三者之間的分配關(guān)系，有效遏制了農(nóng)村“三亂”。三是農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢得到進(jìn)一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農(nóng)牧民減負(fù)各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農(nóng)村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現(xiàn)一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。四是化解矛盾，密切干群關(guān)系，提高了干部積極性和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。減負(fù)就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農(nóng)牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務(wù)，從而減少了農(nóng)村干部之間的矛盾，加強(qiáng)了干部群眾的團(tuán)結(jié)。同時改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)將大為減輕，收入將有所提高，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)的資金有所增加，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情和勁頭明顯提高。三、農(nóng)村稅費改革試點工作體會和存在的問題農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，在工作中我們深深感受到要做好農(nóng)村稅費改革工作：（一）認(rèn)識到位是前提。我縣農(nóng)村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)有關(guān)稅費改革文件精神，大家一致認(rèn)為，農(nóng)村稅費改革是中央、國務(wù)院為解決好“三農(nóng)”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)村稅費征收辦法不盡合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，不僅嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，而且直接影響全縣農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實施農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)了“四個有利于”，即有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；有利于規(guī)范稅費征收行為，抑制亂收費、亂攤派等不正之風(fēng)和腐敗行為；有利于改善干群關(guān)系，規(guī)范村級財務(wù)管理；有利于減輕鄉(xiāng)村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領(lǐng)群眾致富。由于全縣上下統(tǒng)一了認(rèn)識，統(tǒng)一了行動，我縣農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)展順利。（二）領(lǐng)導(dǎo)到位是保證。在農(nóng)村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的工作班子?？h五套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)，多次帶隊深入基層開展調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，堅持一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，使我縣農(nóng)村稅費改革工作順利進(jìn)行有了強(qiáng)有力的組織保證。（三）宣傳到位是基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進(jìn)行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農(nóng)民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。（四）政策到位是關(guān)鍵。稅費改革政策性強(qiáng)，涉及面廣。全面準(zhǔn)確理解、把握政策，落實政策，嚴(yán)格執(zhí)行，是確保改革成功的關(guān)鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農(nóng)民減負(fù)放在第一位，堅持把農(nóng)民減負(fù)與確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產(chǎn)量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。在農(nóng)村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：（一）鄉(xiāng)、村兩級負(fù)債過重，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。近年來，由于沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連續(xù)遭受洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)村防洪投入不斷加大，致使經(jīng)費匱乏；農(nóng)牧民因災(zāi)減收或絕收，造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三提五統(tǒng)征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達(dá)標(biāo)、驗收活動，使鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)費日益緊張，造成了鄉(xiāng)村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村集體增收的渠道較窄，缺少積累。據(jù)統(tǒng)計：全縣鄉(xiāng)級債務(wù)達(dá)萬元，村級債務(wù)達(dá)萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達(dá)萬元，經(jīng)費入不敷出，鄉(xiāng)、村負(fù)擔(dān)較重。近幾年，為減少鄉(xiāng)、村兩級開支，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取了政務(wù)（村務(wù)）公開、財務(wù)公開、村財鄉(xiāng)管等多種辦法，節(jié)約開支，增強(qiáng)了財務(wù)開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步減輕了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得實惠了，但是也相應(yīng)增加了鄉(xiāng)、村兩級機(jī)構(gòu)的運行難度。雖然上級解決了部分轉(zhuǎn)移支付資金，但是，消化債務(wù)的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。（二）農(nóng)牧民受洪澇災(zāi)害及博斯騰湖水位的影響，農(nóng)牧民收入受到較大程度影響?？h地處開都河下游，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚(yáng)水來完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高。在遭受洪澇災(zāi)害前，縣被稱為新疆的“魚米之鄉(xiāng)”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴(yán)重，加之農(nóng)田基本水利設(shè)施較差，排灌系統(tǒng)不暢，農(nóng)業(yè)收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農(nóng)牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農(nóng)牧民增收的問題，確定為“畜牧水產(chǎn)發(fā)展年”，增加了投入，僅畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款達(dá)多萬元，但是在有限的土地上，要實現(xiàn)農(nóng)牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農(nóng)民增收的問題，農(nóng)業(yè)稅收征收難度就會相應(yīng)加大。（三）逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將會嚴(yán)重影響我縣農(nóng)稅收入。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，今后，將逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環(huán)博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而蘆葦、水產(chǎn)品不在計稅土地面積之內(nèi)，不會增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。每年可產(chǎn)蘆葦萬噸，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元；水產(chǎn)品可征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元。取消特產(chǎn)稅后，我縣蘆葦、水產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入將減少萬元，將會嚴(yán)重影響各級機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉(zhuǎn)移支付加以解決。（四）鄉(xiāng)、村兩級干部思想觀念、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從總體情況來看，近年來，我縣農(nóng)村基層組織認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)政策，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，干群關(guān)系有了一定的改善。但是，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在一些亂攤派、亂收費現(xiàn)象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉(xiāng)村職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部也要在轉(zhuǎn)變觀念，提高為民服務(wù)意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農(nóng)村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護(hù)。四、下一步工作打算我縣農(nóng)村稅收改革工作取得了階段性成效，但是，全縣農(nóng)村稅費改革工作任務(wù)還很艱巨，我們將按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一要求，全面落實《方案》各項任務(wù)，認(rèn)真搞好機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業(yè)單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規(guī)模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴(yán)格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化教育網(wǎng)點布局，撤并部分中小學(xué)校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調(diào)整、一項改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革各項政策。第二、強(qiáng)化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定和稅改有關(guān)文件精神，加強(qiáng)稅收的征管和稽查，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅根據(jù)納稅通知書的稅額征收，防止“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收。第三、壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財政風(fēng)險。大力培植新的多元化的經(jīng)濟(jì)增長點，廣辟財源，彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織正常運轉(zhuǎn)，今后我們將把培植經(jīng)濟(jì)增長點作為彌補(bǔ)財政缺口、鞏固稅改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農(nóng)村稅收各項政策，確保稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，縣委、縣人民政府下發(fā)了《縣加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)暨加強(qiáng)陣地建設(shè)的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區(qū)、一群牲畜、一個小企業(yè)”的“六個一”工程發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極開辟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)新的增長點，力爭用３年時間消滅“空殼村”。第四、加大清欠力度。對鄉(xiāng)村歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)提費尾欠，我們將根據(jù)尾欠數(shù)額和農(nóng)戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結(jié)構(gòu)債務(wù)，落實償債對象和措施，力爭用５年時間消化鄉(xiāng)村債務(wù)。