【正文】 時(shí)間天。目前，這兩個(gè)階段工作已基本完成，即將進(jìn)入全面征繳階段。六是認(rèn)真督查，確保政策到位。為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不折不扣落實(shí)到位，縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢五套班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，做到邊查邊改。實(shí)施方案確定后，縣稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行了一次階段性檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的執(zhí)行情況，如農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積落實(shí)、常產(chǎn)落實(shí)以及張榜公布情況等。通過(guò)“聽(tīng)、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實(shí)地查看張榜公布表，認(rèn)真聽(tīng)取了農(nóng)民的意見(jiàn)，核對(duì)了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出了整改意見(jiàn)。在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性的成效。一是農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)明顯減輕。某年全縣農(nóng)牧民實(shí)際總負(fù)擔(dān)萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)三稅萬(wàn)元，鄉(xiāng)五項(xiàng)統(tǒng)籌萬(wàn)元，村公益金、公積金、管理費(fèi)萬(wàn)元，教育集資及各種攤派萬(wàn)元，屠宰稅萬(wàn)元。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)元含兩工農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)總額萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均負(fù)擔(dān)元。改革后，全縣計(jì)稅耕地面積萬(wàn)畝，畝均常產(chǎn)公斤，征收農(nóng)牧業(yè)三稅萬(wàn)元，其中農(nóng)牧業(yè)稅正稅萬(wàn)元，附加萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)元，較改革前減負(fù)總額萬(wàn)元，人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到％含兩工減負(fù)總額萬(wàn)元，人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到二是初步規(guī)范了農(nóng)牧民與國(guó)家、集體之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民對(duì)國(guó)家只承擔(dān)繳納農(nóng)牧業(yè)稅及附加，對(duì)村集體只承擔(dān)“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費(fèi)、攤派、集資等一律取消，初步理順了國(guó)家、集體和農(nóng)牧民三者之間的分配關(guān)系，有效遏制了農(nóng)村“三亂”。三是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固。通過(guò)加大宣傳力度，把農(nóng)牧民減負(fù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現(xiàn)一起因稅改問(wèn)題造成的群眾上訪事件。四是化解矛盾，密切干群關(guān)系，提高了干部積極性和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。減負(fù)就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來(lái)，既避免了因收費(fèi)同農(nóng)牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務(wù)，從而減少了農(nóng)村干部之間的矛盾，加強(qiáng)了干部群眾的團(tuán)結(jié)。同時(shí)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)將大為減輕，收入將有所提高，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)的資金有所增加，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情和勁頭明顯提高。三、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作體會(huì)和存在的問(wèn)題農(nóng)村稅費(fèi)改革工作涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，在工作中我們深深感受到要做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作：（一）認(rèn)識(shí)到位是前提。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)展后，縣五套班子多次召開(kāi)專題會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)有關(guān)稅費(fèi)改革文件精神，大家一致認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央、國(guó)務(wù)院為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題所采取的一項(xiàng)重大舉措，特別是近年來(lái)我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)村稅費(fèi)征收辦法不盡合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，不僅嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，而且直接影響全縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)有利于”，即有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；有利于規(guī)范稅費(fèi)征收行為，抑制亂收費(fèi)、亂攤派等不正之風(fēng)和腐敗行為；有利于改善干群關(guān)系，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理；有利于減輕鄉(xiāng)村干部的工作壓力，使之集中時(shí)間和精力，帶領(lǐng)群眾致富。由于全縣上下統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了行動(dòng)，我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)展順利。（二）領(lǐng)導(dǎo)到位是保證。在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，縣委、縣人民政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的工作班子。縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)，多次帶隊(duì)深入基層開(kāi)展調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，使我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行有了強(qiáng)有力的組織保證。（三）宣傳到位是基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策再好，只有得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實(shí)。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進(jìn)行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農(nóng)民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費(fèi)改革中來(lái)，為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（四）政策到位是關(guān)鍵。稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣。全面準(zhǔn)確理解、把握政策，落實(shí)政策，嚴(yán)格執(zhí)行，是確保改革成功的關(guān)鍵。在制定實(shí)施方案中，堅(jiān)持按政策辦事，堅(jiān)持把農(nóng)民減負(fù)放在第一位，堅(jiān)持把農(nóng)民減負(fù)與確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是地確定計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，我們也遇到一些問(wèn)題：（一）鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)債過(guò)重，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。近年來(lái)，由于沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連續(xù)遭受洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)村防洪投入不斷加大，致使經(jīng)費(fèi)匱乏；農(nóng)牧民因?yàn)?zāi)減收或絕收，造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三提五統(tǒng)征收率較低。同時(shí)加之前幾年各種形式的達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收活動(dòng)，使鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)日益緊張，造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)“有人管事、無(wú)錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級(jí)支出偏高，村集體增收的渠道較窄，缺少積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)達(dá)萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)達(dá)萬(wàn)元。全縣各村管理費(fèi)萬(wàn)元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達(dá)萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)入不敷出，鄉(xiāng)、村負(fù)擔(dān)較重。近幾年，為減少鄉(xiāng)、村兩級(jí)開(kāi)支，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取了政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村財(cái)鄉(xiāng)管等多種辦法，節(jié)約開(kāi)支，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)開(kāi)支的透明度，但是由于本身資金來(lái)源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步減輕了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得實(shí)惠了，但是也相應(yīng)增加了鄉(xiāng)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行難度。雖然上級(jí)解決了部分轉(zhuǎn)移支付資金，但是，消化債務(wù)的矛盾將更加突出，同時(shí)也無(wú)法從根本上解決“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。（二）農(nóng)牧民受洪澇災(zāi)害及博斯騰湖水位的影響，農(nóng)牧民收入受到較大程度影響?？h地處開(kāi)都河下游，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，灌、排水都必須依靠揚(yáng)水來(lái)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高。在遭受洪澇災(zāi)害前，縣被稱為新疆的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，各族群眾生活水平較高，但是近年來(lái)，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴(yán)重，加之農(nóng)田基本水利設(shè)施較差，排灌系統(tǒng)不暢，農(nóng)業(yè)收入呈逐年下降趨勢(shì)，某年，全縣農(nóng)牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農(nóng)牧民增收的問(wèn)題，確定為“畜牧水產(chǎn)發(fā)展年”，增加了投入，僅畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款達(dá)多萬(wàn)元，但是在有限的土地上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農(nóng)民增收的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)稅收征收難度就會(huì)相應(yīng)加大。（三）逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將會(huì)嚴(yán)重影響我縣農(nóng)稅收入。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，今后，將逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環(huán)博斯騰湖有萬(wàn)畝蘆葦，是新疆最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而蘆葦、水產(chǎn)品不在計(jì)稅土地面積之內(nèi)，不會(huì)增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。每年可產(chǎn)蘆葦萬(wàn)噸，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬(wàn)元；水產(chǎn)品可征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬(wàn)元。取消特產(chǎn)稅后，我縣蘆葦、水產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入將減少萬(wàn)元，將會(huì)嚴(yán)重影響各級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。而我縣財(cái)政十分困難，屬于典型“吃飯財(cái)政”，這部分缺口資金只能依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付加以解決。（四）鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部思想觀念、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從總體情況來(lái)看，近年來(lái)，我縣農(nóng)村基層組織認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，干群關(guān)系有了一定的改善。但是，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在一些亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，傷害了干部與群眾的感情。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部也要在轉(zhuǎn)變觀念，提高為民服務(wù)意識(shí)，為廣大群眾辦實(shí)事，辦好事上下功夫，把農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策全面落實(shí)，才能真正得到各族群眾的擁護(hù)。四、下一步工作打算我縣農(nóng)村稅收改革工作取得了階段性成效，但是，全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作任務(wù)還很艱巨，我們將按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地搞好下一階段各項(xiàng)工作。第一、繼續(xù)搞好稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的落實(shí)。按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一要求，全面落實(shí)《方案》各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真搞好機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，歸并過(guò)多過(guò)散的事業(yè)單位，清退臨時(shí)人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規(guī)模過(guò)小的行政村工作，每個(gè)村的村干部嚴(yán)格控制在—人，并實(shí)行村組干部交叉任職。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局，撤并部分中小學(xué)校。全面貫徹落實(shí)以“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、三項(xiàng)調(diào)整、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策。第二、強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅(jiān)持依法收稅，客觀、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定和稅改有關(guān)文件精神，加強(qiáng)稅收的征管和稽查，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅根據(jù)納稅通知書(shū)的稅額征收，防止“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收。第三、壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。大力培植新的多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，廣辟財(cái)源，彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，今后我們將把培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為彌補(bǔ)財(cái)政缺口、鞏固稅改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實(shí)農(nóng)村稅收各項(xiàng)政策，確保稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，縣委、縣人民政府下發(fā)了《縣加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)暨加強(qiáng)陣地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，采取“一塊土地、一片魚(yú)塘、一片林木（或果園）、一片育葦區(qū)、一群牲畜、一個(gè)小企業(yè)”的“六個(gè)一”工程發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)辟發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)用３年時(shí)間消滅“空殼村”。第四、加大清欠力度。對(duì)鄉(xiāng)村歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)提費(fèi)尾欠，我們將根據(jù)尾欠數(shù)額和農(nóng)戶承受能力，制定切實(shí)可行的清欠計(jì)劃，核實(shí)到戶，分期分批逐年清繳。對(duì)符合減免政策的將予以減免。對(duì)其他結(jié)構(gòu)債務(wù)，落實(shí)償債對(duì)象和措施，力爭(zhēng)用５年時(shí)間消化鄉(xiāng)村債務(wù)。