國開(中央電大)本科公共政策概論網(wǎng)上形考任務(wù)試題及答案(編輯修改稿)
2024-10-28 11:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出：“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占%，而其余%取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而，在公共政策執(zhí)行過程中，由于各種因素的影響，常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因，目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題，無疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤，不但會(huì)直接影響政策問題的解決，導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空，而且會(huì)損害政府形象，削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在”上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或地區(qū)對(duì)上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不執(zhí)行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”，置國家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以發(fā)揮，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計(jì)劃生育政策為例，我國的計(jì)劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，但在一些地方，計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣，偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受，從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位，達(dá)不到預(yù)期的效果。例如，近年來我國某些地方政府過分強(qiáng)調(diào)自身的情況，找各種原因讓中央“搞特殊”，對(duì)中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行，“你說你的，我干我的”。(5)”走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行，導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段，背離工作程序，甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因：(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行，往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為：①政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因，我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來，素質(zhì)普遍不高。從而，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任；理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。②執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看，中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚?！辈灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心，隨處可見官僚的”任性專斷”，書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場邏輯，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然，不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。③利益主體之間的矛盾和沖突政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問題，所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。它適用于全社會(huì)，代表和維護(hù)的是一種整體利益，符合全體人民群眾的利益要求。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受各種因素的影響，有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體
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