【文章內容簡介】 村干部說話沒人聽，黨組織的領導核心作用不能充分發(fā)揮，新農村建設步伐緩慢。（四）村級組織管理制度不夠健全，組織生活流于形式，缺乏活力部分村黨組織不重視黨員的學習，黨組織生活形式單一，往往僅滿足于“七一”黨建、集中學習、民主生活會等，且多停留在口頭上、制度上，有的村黨支部一年才召開一次民主生活會，少數村一次也不召開，致使許多黨員長年沒過組織生活，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，宗旨意識和紀律觀念淡化。農村黨組織的活動方式通常也是上傳下達學習文件，形式和內容老套，脫離實際，枯燥單調，無法解決村黨建存在的突出問題，達到組織生活的要求，致使部分黨員干部黨性不強，脫離群眾，作風不實。（五）配套保障機制不全，影響村干部工作積極性“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿意干” 的想法。三、思路與對策（一）健立建全各項工作機制，規(guī)范農村基層黨員干部的行為一是加強黨內監(jiān)督，發(fā)揮黨的基層組織和縣鄉(xiāng)紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。二是加強村級民主政治建設，抓好黨務公開、村務公開和財務公開，接受群眾的監(jiān)督。三是努力推進村級規(guī)范化管理，建立切實可行的村級管理制度和村規(guī)民約，使農村工作有章可循。四是建立健全激勵機制，鼓勵建功立業(yè)，建立村“兩委”班子成員任期目標責任制和責任追究制，把目標任務分解落實到人，嚴格考核獎懲和責任追究。（二）選好班子，切實加強農村基層黨組織隊伍建設一是要選好班子帶頭人，配強黨組織書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。對于那些軟懶散、不作為、亂作為的黨組織書記要及時調整出村班子。通過開展民意調查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護，政治素質高，協調能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產生。二是要搞好班子配備。要時刻體現新形勢、新任務對干部素質的要求，在注重思想政治素質的基礎上，要考慮到班子成員的年齡、氣質、性格、專業(yè)等的互補性，使班子內形成一個團結謙讓、群策群力的良好風氣，從組織上保證班子結構的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）豐富載體，加強對黨員群眾的教育和管理建設一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍，一是要健全各項制度，落實各項措施，形成對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的有效機制，要認真堅持“三會一課”制度，積極開展主題教育，抓好黨員教育管理，特別要加強對流動黨員的有效管理，使他們更好地履行黨員的權利和義務，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是要重視黨員的發(fā)展。盡快解決農村基層黨員年齡偏大、文化程度偏低等問題。當前要著重在農村婦女青年、復轉軍人、回鄉(xiāng)大中專學生、種養(yǎng)加銷能手中發(fā)展黨員，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的優(yōu)秀青年入黨，以優(yōu)化黨員隊伍結構。三是為無職黨員設崗定責。要充分發(fā)揮每個黨員的特長、優(yōu)勢，通過設立“政策法制宣傳崗”“村務監(jiān)督管理崗”“民事糾紛調解崗”“勤勞致富崗”“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發(fā)揮作用，真正使無職黨員做到無職有位，通過黨員率先垂范，贏得群眾的信任和支持。（四）培樹典型，切實增強村級服務功能一是壯大集體經濟。鼓勵引導村級黨組織立足各村實際，采取資源開發(fā)、股份經營等多種形式，積極探索發(fā)展壯大集體經濟的有效途徑，切實解決村級黨組織“無錢辦事”的問題，增強其服務功能。二是搞好典型帶動。積極培樹一批在帶領群眾發(fā)展經濟方面具有典型性和代表性的示范基地和示范戶作為重點培養(yǎng)對象，采取一定的幫扶措施，加強具體指導，使其更具示范代表性，并通過采取組織現場參觀、召開經驗交流會、報刊宣傳等形式，及時總結推廣這些村的先進經驗和做法，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，促進村級黨組織作用的進一步發(fā)揮。（五）突出發(fā)展，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作格局建立健全縣直機關單位與農村黨組織結對共建機制，繼續(xù)抓好領導干部下基層聯系群眾工作，組織開展企業(yè)結對幫扶、后進村黨組織整頓轉化活動，深入基層，心系群眾，立足包扶村實際，把握農民增收這一主題，突出產業(yè)發(fā)展這個核心，強化班子建設這個關鍵，堅持“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展思路，結合行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進行重點幫扶，加快農村產業(yè)結構調整步伐?？傊?，加強新時期農村基層黨組織建設直接關系到加強黨的建設這一偉大的系統(tǒng)工程。因此，我們必須站在新的戰(zhàn)略高度來認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，從健全組織、提高素質、加強管理等方面扎實抓好這項工作，為充分發(fā)揮黨組織為經濟建設服務的積極作用，為構建和諧社會做出應有的貢獻。第四篇：關于農村基層黨組織建設的調查與思考（最終版）利用駐村工作的機會,我對西平縣所屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個村的黨組織 建設狀況進行了調查。結果表明,該縣的農村基層黨組織面對市場經濟大潮的沖擊,絕大部分都基本上能夠發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和政治核作用。但農村經濟體制和生產經營方式的變化、多種經濟成分的發(fā)展 ,給基層黨建工作帶來的矛盾和問題亦不容忽視。認真總結基層黨建工作的經驗、研究和發(fā)現存在的問題、思考和探索解決辦法,對于加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政基礎、保障農村的穩(wěn)定和發(fā)展,具有重要意義。一、經驗與啟示 西平縣農村基層黨組織在新的歷史條件下,絕大部分都呈現出健康發(fā)展的態(tài)勢,創(chuàng)造著多方面的新鮮經驗。這些成功經驗,展示了全縣農村黨組織發(fā)展的基本走向,也表明了多數的農村黨組織能夠與時俱進, 自覺地適應改革開放和市場經濟體制的要求,從而為我們科學把握農村黨建的規(guī)律、正確解決面臨的種種矛盾和問題,提供了新的依據和借鑒作用。(一)農村黨支部領導成員特別是村支部書記廉潔和公正是農村黨組織健康發(fā)展,始終保持較強的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力的根本條件 農村黨支部處在農村工作的最前沿,黨支部的一切活動幾乎都和所在村的農民切身利益聯系在一起,而且黨支部成員本身也都是農民,要和農民一樣承擔各種義務。在計劃生育、宅基地、統(tǒng)籌、提留、攤派、集資、義務工等一系列涉及農民利益的具體問題上,干部自身如果不能身體力行、率先垂范、公平公正地去處理,就會失去群眾的信任,號召力就受到削弱。更有甚者,如果黨支部領導成員利用職權,用公款吃吃喝喝、多吃多占、以權謀私,必然遭到群眾的反對,輕者會使黨支部 一盤散沙,沒有任何戰(zhàn)斗力和號召力,重者則會導致群眾上訪告狀不斷,黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。分析研究西平縣十幾個優(yōu)秀黨支部的成功經驗,一個最根本的共同點就是黨支部特別是支部書記廉潔奉公、勤政為民,黨支部以自己的行動贏得了群眾的信任和支持。與西平縣十幾個先進黨支部書記座談時,他們都說黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力主要來自黨支部特別是支部書記的廉潔和公正。權寨鎮(zhèn)關莊村黨支部書記關國勝和秦莊村黨支部書記陳治國都是擔任村干部多年的老黨員,他們20多年如一日,辛勤工作在農村第一線,不論外 部環(huán)境如何變化,他們都以自己的模范行動固守著黨在農村的這塊陣地 ,使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強,贏得了群眾的愛戴和擁護。當被問及經驗和體會時,他們深有感觸地說:“俺也沒有別的法寶、沒有別的捷徑,就是靠公正、靠廉潔,做不到這點,一對不起組織,二對不起鄉(xiāng)親,自己也遲早要跨臺?！睒銓嵉脑捳Z,說明了農村基層黨組織建設中 一個帶有普遍性的問題:沒有黨支部成員的廉潔和公正,就沒有基層黨組織長久的鞏固和發(fā)展。(二)推進民主政治建設,使基層黨組織深深植根于民眾之中,是保持其旺盛生命力的根本之所在 隨著大眾傳播媒介的日益普及和農村民主政治生活的不斷進步,廣大農民和農村黨員的民主意識、參與意識不斷增強,這一方面為農村黨 的建設提供了豐富的政治資源,同時也對加強農村民主政治建設提出了新的更高的要求。西平縣一些先進基層黨組織的經驗表明,把推進基層民主政治建設與加強農村基層組織建設結合起來,實現黨的先進性與群眾性的統(tǒng)一、黨組織的自我約束與群眾的民主監(jiān)督相統(tǒng)一,把黨組織深深植根于民眾的沃土中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。一是切實健全黨內民主制度,用黨內民主推動和保障農村基層民主政治建設。西平縣先進基層黨組織一條重要的經驗就是黨內民主制度比較健全,黨員議事會、黨支部大會在黨內民主決策和民主管理中發(fā)揮著重大作用。如西平縣權寨鎮(zhèn)關莊村黨支部、柏城鎮(zhèn)王店村黨支部、盆堯鄉(xiāng)于營村黨支部、譚店鄉(xiāng)朱洪村黨支部等,都普遍實行了“兩公開一監(jiān)督”制度,在事關群眾利益的重大問題上做到公開、透明,不搞暗箱操作,從而大大增強了黨支部自身的凝聚力。二是黨組織自覺置于群眾有效的監(jiān)督之下,通過民主監(jiān)督來保持基層黨組織的廉潔高效和科學決策。西平縣一些先進黨支部的經驗表明,農村基層黨組織要做到廉潔高效、有較強的凝聚力和號召力,黨支部成員特別是支部書記要有很強的黨性觀念和宗旨意識,但僅靠這些是不夠的,還必須有強有力的外部監(jiān)督,尤其是民主監(jiān)督。西平縣盡頭吳村黨支部書記葛炳臣1998年就任支部書記后,為凝聚民心,村黨支部在鎮(zhèn)黨委的幫助下,建立、健全了一系列的規(guī)章制度,如村民議事會制度、黨員議事會制度、民主理財制度等,把黨支部活動自覺置于黨員和群眾的有效監(jiān)督之下。在財務管理上,村里所有開支先由支部書記審查簽字,而后經村理財小組復審后方可開支。有一次,鄉(xiāng)派出所到該村辦理公務,中午葛書記個人做主招待了一餐,共花了300元錢,并簽字請村財務報銷?？山洿謇碡斝〗M審核時,認為這項開支不符合村里有關規(guī)定,不應報銷,葛炳臣就個人掏腰包支付了這筆開支。這件事在全村群眾中引起了極大反響,支部書記的威信不僅沒有降低,反而使群眾對黨支部對支書更加信任了。(三)突破傳統(tǒng)管理模式,與時俱進,不斷創(chuàng)新,就可以建立起充滿生機和活力的農村黨組織運行機制 隨著農村生產關系的深刻變革,基層黨組織的傳統(tǒng)管理模式和管理方法逐步變得不能適應形勢和任務的需要。西平縣委在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上,適應變革中的農村生產關系的要求,優(yōu)化村級班子整體結構,對于提高班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力,發(fā)揮了重要作用。一是積極開展農村黨建“三級聯創(chuàng)”活動,通過爭創(chuàng)“五好”村黨支部、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層組織建設先進縣,使縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織進一步確定了自己在加強農村基層組織建設中的責任和義務,找出了自身存在的差距,明確了趕超的目標,為農村基層組織注入了活力,使相當數量的基層支部煥發(fā)了生機。二是在村干部的選拔上引入競爭機制,廣開用人渠道。西平縣在村干部的選拔上除試行了“內選、外聘下派、舉薦、回請”等多種方法,還引入競爭機制,通過多方比試、綜合平衡,在競爭中選強將,為村級班子注入了新鮮血液,增加了班子的活 力。三是根據農村現實狀況,試行并推廣黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,有效地解決了一些村存在的黨支部和村委會“兩張皮”現象?！洞迕裎瘑T會組織法》實施以來,村級民主政治建設得到了進一步的強化,但由于村委組成人員由村民選舉產生,而支部成員由上級黨委任命或由黨員選舉產生,容易出現“兩張皮”的現象。鑒于此,西平縣的大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,即把村黨支部書記作為村委主任候選人,這樣既給黨支部書記增加了“民選”的壓力,強化了民主意識,拓寬了村民對黨支部民主監(jiān)督的渠道,又避免了“兩張皮”現象,收到了較好的效果。(四)健全制度、強化監(jiān)督,是保持基層黨組織健康發(fā)展的重要途徑西平縣在加強基層組織建設方面,針對一些后進黨支部存在的制度不健全、班子整體素質差、支部書記自身不夠廉潔的情況,在大部分村黨支部都建立、健全了包括黨員活動日制度、黨支部“三會一課”制度、村財務管理制度等在內的各項規(guī)章制度,用制度進一步強化了黨支部的自我約束和管理。同時,還推行了村財鄉(xiāng)管、定期審計村級財務、村務政務公開等制度,從外部強化對村級班子管理和約束。這些制度和措施,對保持村干部的廉潔,維護村干部的團結和穩(wěn)定,促進基層組織的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。二、矛盾和問題 我國社會主義市場經濟體制的逐步確立,使農村的生產關系、農民的思想觀念都發(fā)生了深刻的變化。農村黨組織在領導農民突破傳統(tǒng)的經營管理模式、逐步走向市場的過程中,使自身經受了鍛煉和考驗,得到了逐步地完善和發(fā)展,但同時,在管理體制、思想觀念、政治環(huán)境等方面,也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。(一)農村黨組織所承擔的繁雜棘手的工作任務與其所擁有的調控能力和手段不相匹配,使相當數量的農村基層黨組織疲于應付,凝聚力、號召力相應減弱 隨著農民生產經營的自主化和農村資源配置形式的多樣化,農民群眾在經濟社會生活中的主體性和自由度逐漸增強,由此引發(fā)了他們對黨支部、村委會的依賴程度降低,黨組織在農民利益分配關系上的調控能力已很微弱,進而導致農村黨組織的政治功能減弱,缺少完成農村復雜任務應當具備的能力和手段。調查中,有相當數量的黨支部書記反映說,如今的支書不好當,農民不好管理,整天任務壓頭,疲于奔命,而出了問題又沒有人給撐腰。(二)隨著農村市場化改革的不斷深入,帶來了農民思想觀念和生活方式的巨大變化,在物質利益動機和商品交換原則的沖擊下,農村黨組織的思想建設處于較為困難的境地 在調查中我們發(fā)現,隨著改革的深入,農民收入的差距越拉越大,同是人均一畝多耕地,有的精耕細作,高產高效。有的粗放經營,收入微薄。有的在從事種植業(yè)的同時,兼做養(yǎng)殖業(yè)或務工經商,經濟收入數倍于種植業(yè)。還有的外出務工經營,以工(商)補農等。經營方式的不同和產業(yè) 結構調整的快慢,使農民的收入差距迅速拉大,而應承擔的稅賦卻相差無幾。在這種貧富懸殊的大背景下,盡快發(fā)家致富已成為農民群眾包括農村黨員干部的思想主線,最大限度地追求自身經濟利益決定著當今農村社會的基本價值取向,相當數量的黨員在個人盡快發(fā)家致富和全心全意為人民服務的心理天平兩端失去了平衡,多數農村黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用,不愿意無私奉獻為他人做事。問卷調查顯示, %的黨員認為農村黨員僅在個別的時候能發(fā)揮作用,%的黨員認為農村黨員不能發(fā)揮任何作用甚至不如普通群眾,%的黨員認為只有在不損害自己利益的情況下,才愿意去幫助人,%的被調查者選擇了“只管自己的事,不管別人的事”。隨著市場經濟的逐步發(fā)展,市場經濟體制下的等價交換原則也不斷影響著農村黨的生活。雖然,在我們的農村基層干部隊伍中,不乏勤廉兼優(yōu)、無私奉獻者,他們是農村基層黨組織建設的中流砥柱,但也確有一部分黨員以個人利益代替黨的利益,用等價交換原則代替黨性原則。據調查,有一些村黨支部書記的職位長期空缺,卻