【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，導(dǎo)致基層稅務(wù)人員在具體執(zhí)行過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握，影響了稅收?qǐng)?zhí)法的執(zhí)行力度和效果。其次，在稅收司法保障方面，雖然《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)許多權(quán)力，但這些權(quán)力的實(shí)施有許多前置條件，需經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的審批程序，實(shí)際操作性較差，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施滯后于納稅人的避稅“反應(yīng)”，使稅務(wù)機(jī)關(guān)陷于兩難的境地。第三，在執(zhí)法環(huán)境方面。少數(shù)地方政府存在著干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)象，一些地方政府部門(mén)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法不配合，或協(xié)助不力、或講條件、要經(jīng)濟(jì)支持等；不少基層協(xié)稅護(hù)稅組織名存實(shí)亡，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；部分納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)，有意或無(wú)意違反稅收法律，偷、逃、騙、抗稅時(shí)有發(fā)生。以上這些問(wèn)題都不同程度的制約了執(zhí)行力的提高。人力資源管理方面。人力資源是執(zhí)行力建設(shè)的重要保障。執(zhí)行力體系中，人力資源是組織架構(gòu)以外的第一因素。目前，國(guó)稅系統(tǒng)的人力資源狀況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，許多地方基層人員平均年齡達(dá)40歲以上，而35歲以下的年輕同志則出現(xiàn)了斷層。人員結(jié)構(gòu)上的斷層使國(guó)稅系統(tǒng)、特別是基層國(guó)稅系統(tǒng)，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)與活力，工作缺乏干勁和激情。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，學(xué)歷在大專(zhuān)以上的干部所占比例不高，特別是從各級(jí)機(jī)關(guān)到基層，這一比例呈現(xiàn)逐級(jí)下降的明顯趨勢(shì)，盡管近年來(lái)通過(guò)學(xué)歷教育使部分干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但是高學(xué)歷、低能力的現(xiàn)象沒(méi)有從根本上改變，特別是懂計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、英語(yǔ)、法律的復(fù)合型人才缺乏，部分干部甚至已經(jīng)不能勝任本職工作。三是體制固化，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙推雙選工作，一批年富力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的干部脫穎而出，但這一做法還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，同時(shí)由于干部職數(shù)的限制，仍有相當(dāng)一部分優(yōu)秀的同志還沒(méi)有被挖掘和培養(yǎng)，干部交流、崗位輪換的力度和廣度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。崗責(zé)體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。一是在崗責(zé)體系設(shè)置方面，目前全系統(tǒng)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、完整的崗責(zé)體系，除了稅收征管崗責(zé)體系外，近年來(lái)隨著金稅工程、納稅評(píng)估、行政管理、監(jiān)督考核的逐步推行，各業(yè)務(wù)序列又先后補(bǔ)充和追加了很多崗位和職責(zé)。，由于系統(tǒng)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的整合，實(shí)際工作中某些崗位職責(zé)重疊，有些則是有崗無(wú)責(zé)，這種情況不利于精細(xì)化管理的要求。在一些人員相對(duì)較少的基層部門(mén)，一人多崗問(wèn)題十分突出，一些涉稅文書(shū)的制作、審批實(shí)際上在一兩個(gè)人員之間流轉(zhuǎn)傳遞，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)并沒(méi)有受到有效的制約，相反卻增加了基層人員的工作量，工作執(zhí)行力在混亂的崗責(zé)體系中被消耗殆盡，同時(shí)也加大了風(fēng)險(xiǎn)控制工作的難度。因此，對(duì)現(xiàn)有的崗責(zé)體系和涉稅流程進(jìn)行整合、優(yōu)化迫在眉睫。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)稅系統(tǒng)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著縱向分割和橫向分割兩方面的問(wèn)題。一方面，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)上下級(jí)之間機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，省、市兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅種設(shè)置機(jī)構(gòu)（處、室），而縣級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)則按征管職能設(shè)置機(jī)構(gòu)（如政策法規(guī)、稅源管理、計(jì)統(tǒng)、征管、稽查等），不能與上級(jí)決策部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行對(duì)口管理。另一方面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)之間缺乏橫向的聯(lián)系和應(yīng)有的交流，“征、管、查”三分離，各職能部門(mén)基本上各自為政，導(dǎo)致部門(mén)之間的責(zé)任既交叉又不明晰，工作效率難以提高。與機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程還存在許多亟待解決的問(wèn)題，如體制差異、機(jī)構(gòu)重疊、分工不明、職責(zé)不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意、資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重等，造成稅收征管基礎(chǔ)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，不同程度地存在“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題。以上這些情況都 給加強(qiáng)稅收征管帶來(lái)了困難，也使各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的工作執(zhí)行力大打折扣?？己吮O(jiān)督方面?？?jī)效考核是對(duì)工作結(jié)果和工作業(yè)績(jī)的科學(xué)評(píng)判，是履行工作職責(zé)與實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的催化劑?？己瞬坏轿簧踔寥蔽唬瑫?huì)影響執(zhí)行者的積極性和能動(dòng)性。目前，國(guó)稅系統(tǒng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系還不盡科學(xué)、合理，主要表現(xiàn)在不能對(duì)各單位實(shí)際工作質(zhì)量做出客觀公正的評(píng)價(jià)、不能充分發(fā)揮正確的工作目標(biāo)導(dǎo)向作用，考核監(jiān)督措施不到位，各種征管考核指標(biāo)過(guò)多、過(guò)濫，有的甚至不切實(shí)際，在一定程度上造成基層稅務(wù)干部疲于應(yīng)付，不得不耗用大量的時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)付上級(jí)的檢查和考核。例如：征管質(zhì)量考核僅側(cè)重于申報(bào)率、入庫(kù)率、處罰率等指標(biāo)值，無(wú)法衡量申報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否做到了應(yīng)收盡收。這種考核辦法不但不能客觀公正的反映出各單位的實(shí)際稅收征管工作質(zhì)量，更重要的是不能起到引導(dǎo)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅干部克服“應(yīng)對(duì)考核”的工作模式，把精力集中到提高征管質(zhì)量，提高工作效率的正確軌道上來(lái)。另外，在績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，目前國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考核受崗責(zé)界定不清晰、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、考核手段較單一等因素的影響，往往難以作出全面、準(zhǔn)確、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)；在獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施方面，重精神鼓勵(lì)輕物質(zhì)激勵(lì)，重先進(jìn)褒獎(jiǎng)輕后進(jìn)懲處，重平衡照顧輕賞罰分明等現(xiàn)象較為普遍。這些都直接或間接地影響了廣大國(guó)稅干部績(jī)效觀念的形成和執(zhí)行意識(shí)的培養(yǎng)。管理方法和手段方面。當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部管理工作中，由于管理方法和手段落后，工作過(guò)程銜接不緊、監(jiān)控不嚴(yán)，存在著紀(jì)律渙散、效率低下、程序繁雜等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，主要是行政。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)雖然在行政事務(wù)管理方面作了許多探索，包括引入信息化的管理手段，加強(qiáng)過(guò)程控制等等，但實(shí)際效果并不明顯。一方面，管理上習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的方式方法，人治的成份居多，管理過(guò)程中易出現(xiàn)獨(dú)斷性、隨意性的問(wèn)題，往往突出對(duì)結(jié)果的要求，忽視了過(guò)程監(jiān)控、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理。另一方面，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)雖然制定了大量的內(nèi)部管理制度和辦法，但大多數(shù)是籠統(tǒng)模糊的粗放式管理規(guī)定，具體的、可操作的、程序化的制度和規(guī)定比較少，各種文書(shū)傳遞、程序銜接、時(shí)間要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定不細(xì)，造成責(zé)任不明、執(zhí)行不力，增加了過(guò)程監(jiān)控的難度；甚至有的內(nèi)部管理制度僅憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)官意志就草率制定，既不傾聽(tīng)群眾呼聲，也不考慮單位實(shí)際，不僅與上級(jí)的有關(guān)規(guī)章制度相背離，甚至還違反國(guó)家有關(guān)法律。這些都使制度的嚴(yán)肅性和公信力大大降低，嚴(yán)重影響了制度的約束力和執(zhí)行力的發(fā) 揮，損害了集體的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的對(duì)策和措施國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提高執(zhí)行力，要在培育執(zhí)行理念，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，提高 隊(duì)伍素質(zhì)，理順執(zhí)行體制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面入手。一、加強(qiáng)思想教育，培育執(zhí)行理念。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。要站在保持國(guó)稅工作和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的實(shí)踐意識(shí)和執(zhí)行能力作為執(zhí)行力建設(shè)的核心，增強(qiáng)緊迫感和使命感，更好地為國(guó)稅工作發(fā)展服務(wù)。要圍繞國(guó)稅工作發(fā)展目標(biāo)，做到從大局出發(fā)，努力營(yíng)造顧全大局、珍惜團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權(quán)利，以誠(chéng)待人、以理服人、以情感人。從解決人的思想觀念、認(rèn)識(shí)水平入手，堅(jiān)持解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，加強(qiáng)以理想信念教育為核心、以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為重點(diǎn)，教育干部干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行，樹(shù)立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待工作，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績(jī)，為保持國(guó)稅事業(yè)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。二、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。一是要爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持。國(guó)稅部門(mén)實(shí)行垂直管理，工作政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性高，要開(kāi)展好國(guó)稅工作，離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和理解。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通，把稅收政策宣傳到位，把國(guó)稅工作匯報(bào)及時(shí)，要有大局意識(shí)，力所能及地為地方政府分憂(yōu)解難，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待組織收入，力爭(zhēng)多收稅、收好稅，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)然，也要堅(jiān)持原則，排除干擾，公正執(zhí)法，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。主動(dòng)加強(qiáng)與工商、財(cái)政、地稅、公安等部門(mén)的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，形成防范和打擊涉稅違法犯罪的合力，提高稅收征管的整體效能。三是要加強(qiáng)與各兄弟單位的聯(lián)系。相互學(xué)習(xí)稅收工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒征管 改革中的創(chuàng)新做法，努力提高自身工作執(zhí)行力水平。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。提高國(guó)稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要著重解決好領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部?jī)蓚€(gè)隊(duì)伍的組織建設(shè)問(wèn)題。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新稅收管理體制的中堅(jiān)力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、勤于學(xué)習(xí)。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐；其次，要刻苦鉆研稅收業(yè)務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、管理科學(xué)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)等方面的知識(shí)積累，使自己成為既精通稅收業(yè)務(wù)又能掌握現(xiàn)代管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。第三，通過(guò)工作實(shí)踐促進(jìn)執(zhí)行力的提高。做到在工作中鍛煉、在工作中成長(zhǎng)，注重經(jīng)驗(yàn)積累，注重調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)歸納，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的五種能力。二是提高廣大基層干部的執(zhí)行能力。廣大基層國(guó)稅干部工作在稅收一線(xiàn)，是我們國(guó)稅事業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。以行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)為載體，不斷提高廣大國(guó)稅干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德和人格修養(yǎng)，通過(guò)對(duì)廣大干部進(jìn)行理想、信念教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升稅收工作水平上、體現(xiàn)到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強(qiáng)工作實(shí)效上，自覺(jué)做到居安思危、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取、廉潔高效。其次，要建立起鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的內(nèi)部機(jī)制，以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為載體，在系統(tǒng)上下努力營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和 整體素質(zhì)。四、完善崗責(zé)體系，優(yōu)化辦稅流程。完善的組織、科學(xué)的崗責(zé)體系和征管流程是做好稅收工作的基礎(chǔ)，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是進(jìn)一步規(guī)范基層國(guó)稅機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任主體明確化。圍繞稅務(wù)管理、稅款征收、稅收強(qiáng)制措施、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息化建設(shè)等方面，細(xì)化每個(gè)部門(mén)和崗位的工作職責(zé)，基本要求，并以制度的形式予以規(guī)范，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)責(zé)任法定化?？茖W(xué)界定部門(mén)職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱(chēng)的原則，全面推行工作責(zé)任制，建立目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估體系，解決好職能重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問(wèn)題。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位說(shuō)明書(shū)，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化、量化，明確獎(jiǎng)懲的范圍和責(zé)任主體。四是責(zé)任層級(jí)清晰化。明確和細(xì)化各層級(jí)、職級(jí)的責(zé)任。一把手負(fù)總責(zé)，副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。五是責(zé)任鏈接無(wú)縫化。建立崗位之間、部門(mén)之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條，明確工作流程和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)到人，確保工作執(zhí)行力在每個(gè)環(huán)節(jié)不打折 扣。五、加強(qiáng)考核監(jiān)督，完善對(duì)執(zhí)行力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)國(guó)稅部門(mén)的工作特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定工作任務(wù)和目標(biāo)，完善考核程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績(jī)觀。通過(guò)優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，建立新的考核體系，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)考核向流程考核轉(zhuǎn)變，由集中考核向日?？己宿D(zhuǎn)變，由手工考核向計(jì)算機(jī)考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全面；既要有定性的指標(biāo)，又要有定量的指標(biāo)；既要看結(jié)果，又要看過(guò)程；既要獎(jiǎng)優(yōu)，又要罰劣。將考核結(jié)果與崗位、能級(jí)相聯(lián)系，與收入分配、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。六、創(chuàng)新行政管理方法，實(shí)現(xiàn)行政管理高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對(duì)涉及到干部職工切身利益、關(guān)系全局的工作，要以座談會(huì)、征求意見(jiàn)表等形式廣泛征求干部職工的意見(jiàn)和建議，集思廣益，科學(xué)決策。二是工作流程要簡(jiǎn)化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、加強(qiáng)銜接、暢通流程”的要求，切實(shí)提高內(nèi)部管理運(yùn)行效能；另一方面本著“以人為本”的管理理念，下放管理權(quán)限，改進(jìn)管理方式，從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項(xiàng)工作落實(shí)。三是工作任務(wù)抓落實(shí)。各項(xiàng)工作要有部署，有分工，有進(jìn)度，有記錄，有檢查，有落實(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，流轉(zhuǎn)有序。第四篇：對(duì)提高執(zhí)行力的辯證思考對(duì)提高執(zhí)行力的辯證思考在冀中能源集團(tuán)加快發(fā)展步伐、力爭(zhēng)“十一五”末躋身全國(guó)煤炭工業(yè)前十強(qiáng)行列和金牛股份公司捍衛(wèi)主力軍排頭兵地位的新形勢(shì)下，我礦要實(shí)現(xiàn)到2010年原煤產(chǎn)量150萬(wàn)噸的歷史性目標(biāo)，有許多繁雜細(xì)致的工作要做，如何才能把宏偉的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，這就