【文章內(nèi)容簡介】 執(zhí)法提出合理化建議，并配合相關(guān)部門加強立法后評估的力度。2010年8月，總署已研究制定《海關(guān)行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，以此解決目前存在的考評覆蓋范圍不夠全面、考評內(nèi)容與責(zé)任制要求不相符、考評標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，將促進海關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的提高和執(zhí)法責(zé)任的落實，增強制度執(zhí)行力的剛性。六、注重制度環(huán)境的營造，提高執(zhí)行力的和諧度。海關(guān)監(jiān)管的對象雖是“物”，但“物”的權(quán)屬在“人”。在以人為本理念深入人心的今天，執(zhí)行力也需要“土壤”，需要我們營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，增進管理相對人對海關(guān)法律制度的認(rèn)同感，不斷推進執(zhí)法中的良性互動關(guān)系。當(dāng)前，此方面的法制工作相關(guān)要求有：第一層面，開展五五普法總結(jié)、驗收和六五普法規(guī)劃的制定；第二層面，組織常規(guī)性的““知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護宣傳周活動、””和39?！ｊP(guān)法制宣傳日活動等專項活動，增強海關(guān)法制宣傳的社會效果；第三層面，開展和業(yè)界的合作，如：通過加強與報關(guān)協(xié)會的合作，進一步厘清海關(guān)、報關(guān)企業(yè)和進出口企業(yè)在進出境環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利；通過引入會計師事務(wù)所等中介組織的服務(wù)，提高海關(guān)稽查、核查的專業(yè)化、科學(xué)化，有效貫徹落實相關(guān)制度。古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執(zhí)行時則需要耐心。同樣，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長期性，提高制度執(zhí)行力也是一個長期的、系統(tǒng)的課題。堅持不懈抓海關(guān)制度執(zhí)行力建設(shè)，確保海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)各項政策制度的正確實施，必將進一步發(fā)揮海關(guān)法律制度在大監(jiān)管體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性作用。參考資料：保羅托馬斯：《執(zhí)行力》，國際文化出版公司2004年版（英）亞當(dāng) 斯密：《國富論》，武漢大學(xué)出版社2010年版孫笑俠：《基本法律價值》，山東人民出版社，2000年版汪中求：《細(xì)節(jié)決定成敗》，新華出版社2004年版海關(guān)總署署長盛光祖：2010年全國海關(guān)關(guān)長會議主報告海關(guān)總署政法司司長孟楊：夯實依法行政基礎(chǔ) 著力提高執(zhí)行力第三篇：提高制度執(zhí)行力的思考提高制度執(zhí)行力的思考加強機關(guān)行政效能建設(shè)的根本在制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。在新形勢下，加大效能型機關(guān)建設(shè)力度，必須下真功夫研究解決當(dāng)前制度執(zhí)行方面存在的突出問題，切實提高制度執(zhí)行力。當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問題制度建設(shè)“漏洞”存在。單位“一把手”主動抓制度建設(shè)的意識淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成；對上級制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級制度條款，或在網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要；部門與部門之間協(xié)調(diào)意識差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問題的存在，不僅導(dǎo)致制度本身不夠科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)和脫離實際，還給制度執(zhí)行帶來極大困難。制度執(zhí)行“腸梗阻”嚴(yán)重。重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。氛圍不濃，工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動執(zhí)行意識差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。意志不堅，制度剛出臺時威力大、執(zhí)行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到“陳列室”成為擺設(shè)。隨意性大，除制度本身存在一定“彈性”外，在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在違規(guī)“風(fēng)險規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領(lǐng)導(dǎo)有時候搞下不為例，讓制度變成廢紙。督查問責(zé)“踩空檔”常見。內(nèi)部監(jiān)督不力，無制度執(zhí)行督查機構(gòu)、專班和專職人員；有督查機構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。外部監(jiān)督乏力，上級監(jiān)督、行政監(jiān)督機構(gòu)對各級各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區(qū)”在一定范圍內(nèi)存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨斗，浪費了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象。督查成果成了“虛談”，制度執(zhí)行誰個出了問題、什么出問題，沒有深入研究、更沒有去問責(zé)，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度權(quán)威喪失。努力提高制度執(zhí)行力的有效途徑以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時，堅持實事求是，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本地方的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。充分發(fā)揚民主，在制度制定過程中，組織相關(guān)人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，對外公布?zhí)行。加強溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對穩(wěn)定。及時修訂，對確實不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂，確保制度符合實際。不斷完善制度建設(shè)，本著缺什么就建什么的原則，完善相應(yīng)配套制度，確保制度行得通、推得開。以領(lǐng)導(dǎo)垂范為關(guān)鍵，打造制度執(zhí)行的引領(lǐng)標(biāo)桿。孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。一是筑牢“防線”。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，要認(rèn)識到自身就是檢驗制度執(zhí)行力的“試金石”，更是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點，堅持制度面前人人平等的基本原則，增強帶頭執(zhí)行意識，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想。二是守住“底線”。毛澤東曾說，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，堅持制度剛性特點，不管遇到多大困難、多少阻力，都要認(rèn)真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。三是樹好“標(biāo)桿”。三國時期曹操“割發(fā)代首”是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項規(guī)章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范帶動，產(chǎn)生“蝶變效應(yīng)”，提高組織成員的制度執(zhí)行水平。以宣傳教育為抓手，奠定制度執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基。一是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為、違反有那些后果，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高制度的執(zhí)行能力。二是倡導(dǎo)落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍