【文章內容簡介】 ，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚干部，感召群眾，形成眾志成城干事業(yè)的強大合力。當領導，就要勇于負責，敢抓敢管?，F(xiàn)在有一個值得注意的問題，就是一些領導干部存在著好人主義的心態(tài)，對錯誤的行為不幫助、不教育、不批評、不斗爭。干部違紀腐敗走上犯罪道路，主要原因當然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團和氣、息事寧人的態(tài)度，寧傷工作，不傷感情，這是對同志、對事業(yè)最大的不負責任！嚴是愛，松是害。作為領導干部，既要關心愛護下級，更要嚴格要求，發(fā)現(xiàn)問題早打招呼，及時糾正，這是對同志最好的關心、最大的愛護。（二）增強制度建設執(zhí)行力，領導干部應抓住四個環(huán)節(jié)。要使制度建設執(zhí)行有效，必須抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監(jiān)督、嚴肅追究四個環(huán)節(jié)，我們領導干部在實際工作中，要緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)。第一、提高制度建設執(zhí)行力，嚴密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項好的制度可以將平凡的人變?yōu)椴黄椒驳娜?，反之，也會將不平凡的人變成平凡的人。好的嚴密的制度是提高制度建設執(zhí)行力的基礎和前提。自2008年以來，我局通過開展制度建設年系列活動，國稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機構改革的到位，隨著稅源專業(yè)化管理和集約化稅務稽查的進一步探索，一些新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，這就需要我們不斷深化制度建設，嚴密各項工作制度，為提高制度建設的執(zhí)行力，打下堅實的基礎。第二，提高制度建設執(zhí)行力，嚴加落實是重點。在制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時生人與熟人、內部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！边@就要求我們的領導同志能主動作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設取得實效。我曾經(jīng)在網(wǎng)上看到關于小區(qū)居民進出大門刷卡的報道，很多居民進出小區(qū)大門嫌刷卡很麻煩，這讓小區(qū)物管也犯了難。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來感召他們的辦法，后來便在小區(qū)進門處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺地掏出卡來。這篇報道當時在全國主要網(wǎng)站和平面媒體都被刊登了，可見，這件事情雖小，但影響很深，這對我們如何提高制度執(zhí)行力有很深的啟發(fā)。第三，提高制度建設執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關鍵。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。這方面，市局機關很重要。大家不要以為一提監(jiān)督，就是監(jiān)察室的事情。其實日常監(jiān)督是在市局機關相關部門，監(jiān)察室是專項監(jiān)督。今天我所說的監(jiān)督更多意義上是指日常監(jiān)督。作為市局機關各部門，就要主動承擔起監(jiān)督者的職責，不能對制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。各部門對工作要心中有數(shù)，這有數(shù)就來自于平時的跟蹤問效。我們的流轉稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時落實？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。為此，一要強化監(jiān)督檢查。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責，切實督促制度落實。采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運轉環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度或稅收政策，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經(jīng)常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果。第四，提高制度建設執(zhí)行力，嚴肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把領導干部執(zhí)行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴重違規(guī)違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。二要切實加強對領導干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領導干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實的重要因素。要把制度的落實納入黨風廉政建設責任制的考核之中，督促各級領導干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執(zhí)行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導致內部管理軟弱，紀律渙散，甚至導致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領導干部問責制有機結合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。（三）增強制度建設執(zhí)行力，領導干部應突出四項重點。當前，在完善稅收征管體制、健全崗責體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責任、疏于管理、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生，這是為什么呢？這說明我們風險意識還不夠強，沒有很好地查找剖析在稅收執(zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風險點；說明我們還沒有很好地結合本單位實際，對上級的制度進行進一步的細化，提出本單位、本系統(tǒng)的具體實施辦法；說明我們還沒有很好地加強制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問效，確保制度落到實處、起到實效。歸根結底，是沒有很好地在制度建設執(zhí)行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現(xiàn)象。2008年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》提出要健全稅收管理員制度，把稅務部門特定對象的監(jiān)督事項列入中央層面，應該說是罕見的。今年市紀委在《合肥市2010年反腐倡廉建設工作要點》中，也明確提出加強對稅務稽查日常監(jiān)管。我們必須明確工作重點，加強制度建設的執(zhí)行。第一，突出工作實效，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建章立制。一是在稅收執(zhí)法權的制度建設上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關業(yè)務管理制度，加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制。二是在加強稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約上，要積極推動重大案件審理制度的完善，充分發(fā)揮重大案件審理委員會的作用，有效預防違紀違法行為的發(fā)生。三是在行政管理權的制度建設上，要完善干部選拔任用監(jiān)督機制、干部勤政廉政考核機制和責任追究制度，要加強對政府采購的監(jiān)督管理，建立固定資產和日常辦公用品的進出臺賬等。四是在進一步落實政府信息公開制度上，不斷推進政務公開和辦稅公開，優(yōu)化“兩權”運行流程，強化“兩權”運行動態(tài)公開，建立健全“兩權”運行程序化和公開透明機制。第二，突出風險防范，著力推進內控機制建設。加強部門內控機制建設，就是進一步分解細化部門職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現(xiàn)權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系，是落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的重要抓手。具體來說，一要全面梳理權力事項。編制內部崗責制度，進一步明確部門內部的崗位職能、職責及事項，使全體人員做到各司其職、各負其責，做到有權有責、權責一致，確保權力行使的責任落實到崗到人。二要深入排查廉政風險。風險查找的重點是干部任用、資金分配、項目決定、資產處置、政府采購，以及稅收行政許可權、審批權、管理權、評估權、檢查權、征收權、處罰權、強制權等權力比較集中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。對查找出的風險，按照權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。三要規(guī)范權力運行程序。在優(yōu)化流程的基礎上，編制權力運行流程圖，對權力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，以圖形的方式表達出來，通過流程圖將權力行使過程進行固化，使每項權力的行使過程都做到可查可控。四要明確崗位目標或者說是效能目標。如何履行職責，高效地完成本職工作，必須要通過設立一定的崗位目標或效能目標得以實現(xiàn)。能量化的盡量量化，有時限的必須