【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚干部，感召群眾，形成眾志成城干事業(yè)的強(qiáng)大合力。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就要勇于負(fù)責(zé)，敢抓敢管?，F(xiàn)在有一個(gè)值得注意的問(wèn)題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著好人主義的心態(tài)，對(duì)錯(cuò)誤的行為不幫助、不教育、不批評(píng)、不斗爭(zhēng)。干部違紀(jì)腐敗走上犯罪道路，主要原因當(dāng)然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團(tuán)和氣、息事寧人的態(tài)度，寧傷工作，不傷感情，這是對(duì)同志、對(duì)事業(yè)最大的不負(fù)責(zé)任！嚴(yán)是愛(ài)，松是害。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，既要關(guān)心愛(ài)護(hù)下級(jí)，更要嚴(yán)格要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早打招呼，及時(shí)糾正，這是對(duì)同志最好的關(guān)心、最大的愛(ài)護(hù)。（二）增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)。要使制度建設(shè)執(zhí)行有效，必須抓住嚴(yán)密制度、嚴(yán)加落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅追究四個(gè)環(huán)節(jié)，我們領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，要緊緊抓住這四個(gè)環(huán)節(jié)。第一、提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項(xiàng)好的制度可以將平凡的人變?yōu)椴黄椒驳娜?，反之，也?huì)將不平凡的人變成平凡的人。好的嚴(yán)密的制度是提高制度建設(shè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自2008年以來(lái)，我局通過(guò)開(kāi)展制度建設(shè)年系列活動(dòng)，國(guó)稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務(wù)稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機(jī)構(gòu)改革的到位，隨著稅源專(zhuān)業(yè)化管理和集約化稅務(wù)稽查的進(jìn)一步探索，一些新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，這就需要我們不斷深化制度建設(shè)，嚴(yán)密各項(xiàng)工作制度，為提高制度建設(shè)的執(zhí)行力，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)加落實(shí)是重點(diǎn)。在制度執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時(shí)生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時(shí)閑時(shí)、上級(jí)檢查與未檢查時(shí)有差別；強(qiáng)制性不夠，存在人為干預(yù)，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！边@就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)同志能主動(dòng)作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設(shè)取得實(shí)效。我曾經(jīng)在網(wǎng)上看到關(guān)于小區(qū)居民進(jìn)出大門(mén)刷卡的報(bào)道，很多居民進(jìn)出小區(qū)大門(mén)嫌刷卡很麻煩，這讓小區(qū)物管也犯了難。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強(qiáng)行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來(lái)感召他們的辦法，后來(lái)便在小區(qū)進(jìn)門(mén)處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺(jué)地掏出卡來(lái)。這篇報(bào)道當(dāng)時(shí)在全國(guó)主要網(wǎng)站和平面媒體都被刊登了，可見(jiàn)，這件事情雖小，但影響很深，這對(duì)我們?nèi)绾翁岣咧贫葓?zhí)行力有很深的啟發(fā)。第三，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。這方面，市局機(jī)關(guān)很重要。大家不要以為一提監(jiān)督，就是監(jiān)察室的事情。其實(shí)日常監(jiān)督是在市局機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)，監(jiān)察室是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。今天我所說(shuō)的監(jiān)督更多意義上是指日常監(jiān)督。作為市局機(jī)關(guān)各部門(mén)，就要主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督者的職責(zé)，不能對(duì)制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問(wèn)效。各部門(mén)對(duì)工作要心中有數(shù)，這有數(shù)就來(lái)自于平時(shí)的跟蹤問(wèn)效。我們的流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時(shí)落實(shí)？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。為此，一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制度出臺(tái)以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促制度落實(shí)。采用日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，使每項(xiàng)制度的落實(shí)都有明確的責(zé)任部門(mén)，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。二要強(qiáng)化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)新出臺(tái)的制度或稅收政策，要重點(diǎn)督查督辦，查清落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并仔細(xì)分析問(wèn)題存在的原因，做到舉一反三，不讓問(wèn)題再犯。三要強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。要把制度的評(píng)估、完善、清理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，通過(guò)制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評(píng)估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進(jìn)一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)制度的優(yōu)劣、評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)的效力。是制度本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正；是人為原因造成制度不能落實(shí)的，要提出糾偏措施；需要細(xì)化的，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實(shí)中不斷達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。第四，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的追究。要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的給予批評(píng)教育。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎(jiǎng)，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實(shí)的重要因素。要把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺(jué)遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強(qiáng)責(zé)任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的氛圍。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執(zhí)行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理軟弱，紀(jì)律渙散，甚至導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問(wèn)題，不能因?yàn)樾【筒蛔肪?，也不能以罰代究，必須把各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止小過(guò)釀成大過(guò)、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。（三）增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)突出四項(xiàng)重點(diǎn)。當(dāng)前，在完善稅收征管體制、健全崗責(zé)體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責(zé)任、疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，這是為什么呢？這說(shuō)明我們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng)，沒(méi)有很好地查找剖析在稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；說(shuō)明我們還沒(méi)有很好地結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)上級(jí)的制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，提出本單位、本系統(tǒng)的具體實(shí)施辦法；說(shuō)明我們還沒(méi)有很好地加強(qiáng)制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問(wèn)效，確保制度落到實(shí)處、起到實(shí)效。歸根結(jié)底，是沒(méi)有很好地在制度建設(shè)執(zhí)行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現(xiàn)象。2008年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》提出要健全稅收管理員制度，把稅務(wù)部門(mén)特定對(duì)象的監(jiān)督事項(xiàng)列入中央層面，應(yīng)該說(shuō)是罕見(jiàn)的。今年市紀(jì)委在《合肥市2010年反腐倡廉建設(shè)工作要點(diǎn)》中，也明確提出加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查日常監(jiān)管。我們必須明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)的執(zhí)行。第一，突出工作實(shí)效，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。一是在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制度建設(shè)上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專(zhuān)用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。二是在加強(qiáng)稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約上，要積極推動(dòng)重大案件審理制度的完善，充分發(fā)揮重大案件審理委員會(huì)的作用，有效預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。三是在行政管理權(quán)的制度建設(shè)上，要完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、干部勤政廉政考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，建立固定資產(chǎn)和日常辦公用品的進(jìn)出臺(tái)賬等。四是在進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開(kāi)制度上，不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦稅公開(kāi)，優(yōu)化“兩權(quán)”運(yùn)行流程，強(qiáng)化“兩權(quán)”運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)，建立健全“兩權(quán)”運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制。第二，突出風(fēng)險(xiǎn)防范，著力推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，就是進(jìn)一步分解細(xì)化部門(mén)職責(zé)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”的重要抓手。具體來(lái)說(shuō)，一要全面梳理權(quán)力事項(xiàng)。編制內(nèi)部崗責(zé)制度，進(jìn)一步明確部門(mén)內(nèi)部的崗位職能、職責(zé)及事項(xiàng)，使全體人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)一致，確保權(quán)力行使的責(zé)任落實(shí)到崗到人。二要深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)查找的重點(diǎn)是干部任用、資金分配、項(xiàng)目決定、資產(chǎn)處置、政府采購(gòu)，以及稅收行政許可權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)、評(píng)估權(quán)、檢查權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力比較集中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)，按照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，明確各部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任，健全防控措施。三要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，以圖形的方式表達(dá)出來(lái)，通過(guò)流程圖將權(quán)力行使過(guò)程進(jìn)行固化，使每項(xiàng)權(quán)力的行使過(guò)程都做到可查可控。四要明確崗位目標(biāo)或者說(shuō)是效能目標(biāo)。如何履行職責(zé)，高效地完成本職工作，必須要通過(guò)設(shè)立一定的崗位目標(biāo)或效能目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。能量化的盡量量化，有時(shí)限的必須