【文章內(nèi)容簡介】 穩(wěn)定問題、突出信訪問題交辦制度，全面落實“第一責(zé)任”。以國慶安保工作為重點，著力完善維穩(wěn)工作機制，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，集中力量化解重點領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，嚴(yán)格落實特別防護(hù)期維穩(wěn)安保措施，積極預(yù)防并妥善處理群體性突發(fā)事件，全市社會大局保持平穩(wěn)，全面實現(xiàn)“兩個確?！?、“七個堅決防止”工作目標(biāo)。深入推進(jìn)平安建設(shè)，全面落實“三級管理、四級防范”工作機制，集中開展突出治安問題整治行動和嚴(yán)打?qū)ｍ椪涡袆?，加強社會治安防控體系建設(shè)，加強和改進(jìn)綜合治理基層基礎(chǔ)工作，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，游客和市民的安全感和滿意度明顯提升，再次獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號，捧回了1997年至2008年全國社會治安綜合治理“長安杯”。開展“法治張家界”創(chuàng)建，深入推進(jìn)普法宣傳教育和依法治理工作。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全市安全生產(chǎn) 9 形勢總體平穩(wěn)。（八）全面加強黨的建設(shè)。堅持以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為總攬，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，市委每兩月舉行一次市委常委中心組學(xué)習(xí)，開辦5期“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)課堂”課程，扎實開展“黨員干部天天讀書一小時”活動。加強市委常委會自身建設(shè)，修訂完善市委常委會議事規(guī)則、市委常委會重大問題決策程序，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提拔重用了一批踏實干事的專業(yè)型干部。狠抓干部教育培訓(xùn)，強化干部管理，重點提升各級干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。加強公務(wù)員隊伍管理，認(rèn)真做好公務(wù)員考錄工作。鞏固發(fā)展干部人事制度改革成果，市直黨政工作部門正職任免逐一征求市委委員意見，市管干部任免全部實行票決，科級干部任用堅持競爭上崗，市直單位進(jìn)人堅持公開選調(diào)。加強干部監(jiān)督，落實干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，對2007年以來違規(guī)用人舉報進(jìn)行集中清理，整治用人上不正之風(fēng)。加強年輕干部、婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。堅持“三個不吃虧”用人導(dǎo)向，向省委推薦任用了3名副廳級干部，為16名區(qū)縣優(yōu)秀科級干部解決副處級待遇。推進(jìn)人才強市工作，出臺市委、市政府《關(guān)于引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才的暫行規(guī)定》。加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動從農(nóng)村延伸到街道、社區(qū)、企業(yè)和“兩新組織”，扎實開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作和“黨員風(fēng)采在社區(qū)”活動。深入開展機 10 關(guān)作風(fēng)建設(shè)主題實踐活動，著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、和諧型、廉潔型”機關(guān)。開展作風(fēng)建設(shè)明察暗訪行動，對市城區(qū)71家茶樓、賓館和其他休閑娛樂場所進(jìn)行巡查，對有關(guān)問題及時進(jìn)行了處理。加強行政效能建設(shè)，出臺關(guān)于提高機關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見。落實行政問責(zé)制，出臺了政府績效評估辦法。切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強反腐倡廉宣傳教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強廉政文化建設(shè)，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”專項治理和公務(wù)用車情況專項清理，集中治理公款出國（境）旅游，加大對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項目監(jiān)督檢查。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，市直機關(guān)“一把手”不直接簽批財務(wù)支出。嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步規(guī)范案件監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲懲治各類腐敗行為。上述工作的成效，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級各部門和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也離不開各位市委委員、候補委員對常委會工作的支持和幫助。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常艱巨，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，改革發(fā)展面臨一些深層次矛盾亟待突破，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實、律己不嚴(yán)，等等，必須采取有力措施切實加以解決。希望同志們對常委會的工作多提意見和 11 建議。二、貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，是黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的全面展開和深化，是在新的歷史起點上以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。省委九屆八次全會對貫徹落實中央《決定》，對加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)進(jìn)行具體部署，出臺了《中共湖南省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的意見》。全市各級黨組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，狠抓貫徹落實，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。（一）切實增強新形勢下加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的自覺性和堅定性黨的建設(shè)是我們黨的一大法寶。中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年的實踐證明：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持中國特色社會主義，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國改革開放正處于關(guān)鍵階段，湖南正處于加快發(fā)展、“彎道超車”的重要戰(zhàn)略機遇期，張家界正處于加快建設(shè)世界旅游精品的新起點。全市各級黨組織推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展、實現(xiàn)富民強市責(zé)任重大?？偟膩砜矗?12 市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)，同所肩負(fù)的歷史使命是基本適應(yīng)的，但也存在一些不容忽視的問題。四中全會《決定》尖銳指出了目前黨內(nèi)存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的6個方面突出問題。這些問題在我市都有表現(xiàn)，有的問題還比較突出，比如有些干部封閉保守、求穩(wěn)怕亂的思想比較嚴(yán)重；一些干部服務(wù)意識淡薄，加快發(fā)展的責(zé)任感不強；一些干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)不實，等等，嚴(yán)重?fù)p害了各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。全市各級黨組織和廣大黨員一定要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實解決存在的突出問題，以改革創(chuàng)新精神堅持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，努力開創(chuàng)加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和富民強市的新局面。善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們發(fā)揚成績、糾正錯誤、提高自身的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。全會《決定》總結(jié)了我們黨執(zhí)政以來，加強自身建設(shè)的6個方面的基本經(jīng)驗：堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革 13 創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這6條經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。全市各級黨組織一定要深刻領(lǐng)會和把握這些基本經(jīng)驗，切實增強貫徹和運用這些基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，并結(jié)合黨的建設(shè)創(chuàng)新實踐進(jìn)一步豐富和發(fā)展，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全會明確提出了黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)。全會《決定》指出：“加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性；著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這個總體要求，覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從根本上為加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)指明了方向?！稕Q定》根據(jù)這個總體要求，部署了加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)6個方面的重大任務(wù)。我們必須 14 按照黨的建設(shè)“五位一體”的總體部署，找準(zhǔn)著力點，抓住重點，突破難點，把中央、省委的要求，貫徹落實到加強黨的建設(shè)的各項工作中，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)各項工作新局面。（二）突出重點，全面加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)。市委常委會認(rèn)為，貫徹落實四中全會《決定》、省委《意見》，加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，結(jié)合我市實際，要突出抓好以下六個重點：1．努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。要認(rèn)真貫徹落實四中全會《決定》和省委《意見》關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織的要求，在黨員干部中大興勤奮好學(xué)之風(fēng)，按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)制度，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高廣大黨員干部的學(xué)習(xí)能力和實踐能力。要加強理論武裝，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，堅持理論聯(lián)系實際，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，緊密聯(lián)系人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題開展學(xué)習(xí)，結(jié)合自身學(xué)、圍繞工作學(xué)，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要加強社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育，堅定理想信念，切實增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前毫不含糊，自覺踐行 15 社會主義榮辱觀，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。各級黨組織要加強學(xué)習(xí)制度建設(shè)，加強對黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的督查和考核，建立和完善理論宣講制度，完善理論學(xué)習(xí)服務(wù)體系，加強對干部學(xué)習(xí)的考核和考試，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。廣大黨員干部要自覺樹立重視學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，把加強學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好工作的根本途徑。要廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、科技、社會和國際等各方面知識，在學(xué)習(xí)中拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，少搞應(yīng)酬多讀書，少點煙酒味，多些書香氣，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度，一種工作責(zé)任，一種精神追求，做不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率。要通過“黨員干部天天讀書一小時”活動、“三湘讀書月〃書香張家界”、“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)課堂”等活動，大力營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2．積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真開展“忠于黨、忠于國家、忠于人民”為主題的忠誠教育，加強對中央、省委、市委重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項督查，確保政令暢通，堅決同黨中央保持高度一致。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些機構(gòu)和組 16 織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，積極探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度、黨員定期評議基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，積極營造黨內(nèi)民主環(huán)境，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，建立健全黨代表參與重大決策、參與重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等具體制度和辦法，積極開展黨代表大會代表常任制試點。進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，有計劃、有步驟地擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委議事規(guī)則和程序，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，做好重大問題前瞻性、對策性研究，注重發(fā)揮咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者和社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾的意見。3．建設(shè)能夠擔(dān)當(dāng)世界旅游精品建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊伍。要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的要求，進(jìn)一步深化干部 17 人事制度改革，著力構(gòu)建充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，落實省委“三個不吃虧”用人導(dǎo)向，做到用人重品行、重本事、重實績、重民意，努力營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。創(chuàng)新干部選拔任用機制，擴(kuò)大選人用人民主，完善干部考核辦法和干部考察標(biāo)準(zhǔn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強考察準(zhǔn)確性。加大競爭性干部選拔工作力度，完善差額選拔干部辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。擴(kuò)大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅持從嚴(yán)管理干部，健全干部管理機制，科學(xué)制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，強化考核結(jié)果運用，加大治懶、治庸力度。要圍繞建設(shè)世界旅游精品這個總目標(biāo)，著眼于提高堅持用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)的水平，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培養(yǎng)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、做好民族宗教工作的本領(lǐng)。著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，注重班子結(jié)構(gòu)的合理搭配，突出選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，增強班子整體功能和合力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設(shè)，堅持面向基層培養(yǎng)選拔干部。切實加強干部培訓(xùn)，加強干部交流和多崗鍛煉。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段的干部。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培 18 養(yǎng)選拔工作。4．加強基層組織建設(shè)。堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層的指導(dǎo)思想和工作導(dǎo)向，著力做好抓基層打基礎(chǔ)工作。按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、旅游行業(yè)、“兩新”組織、機關(guān)、學(xué)校等基層組織建設(shè)，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。擴(kuò)大