【文章內容簡介】 注重專家審批。 資質管理的這些變化提高了資質評審的合理性，更加規(guī)范了市場準入制度的管理，提高了我國建筑業(yè)的市場準入壁壘，但同時也對建筑企業(yè)的執(zhí)業(yè)人員提出了更高的要求。 另外， 建設部 規(guī)定 2021 年印發(fā)的 《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管 理規(guī)定精品文檔 精心打造 實施意見》 中規(guī)定： 2021 年 1 月 13 日以后，建設主管部門在向建設單位審核發(fā)放施工許可證時，應當對建筑施工企業(yè)是否取得安全生產許可證進行審查， 沒有取得安全生產許可證的，不得頒發(fā)施工許可證 ，而 沒有安全生產許可證將無法承攬工程 。 企業(yè)安全生產許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項目，發(fā)生問題的在建項目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進行任何施工活動，且一年之內不得重新申請安全生產許可證。 另外，建設部還 通過企業(yè)資質審批、年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等辦法，對有建筑市場違法 違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質量安全事故的勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關專業(yè)技術人員給予相應的處罰，情節(jié)嚴重的要依法清出建筑市場。 這說明建設部通過把建筑企業(yè)的安全生產、質量管理與市場承攬工程聯(lián)系在一起，以 實行市場行為、質量和安全一票否決 為核心內容的、 嚴格的建筑市場清出制度 正在 逐步 建立和 完善，這對于規(guī)范運作的建筑企業(yè)是一個有利的政策。 市場秩序進一步規(guī)范 整頓規(guī)范建筑市場秩序一直是我國政府建設主管部門的工作重點，自 2021年 以來，建設部門配合全國人大對《建筑法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn) 的建設單位規(guī)避招標、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。據(jù)建設部的資料， 2021 年，建設部門組織了 27 個檢查組進行了 3 次安全生產檢查，督促各地加強安全生產管理。全年共對 92 個案件進行了專案稽查。對 9 家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質等級處罰，吊銷了 277 名項目經理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產形勢逐步好轉，工程質量有所提高。 根據(jù) 2021 年上半年召開的 全國工程建設管理工作會議 ， 今后幾年整頓規(guī)范建筑市場秩序 的工作主要 以清理拖 欠工程款 （拖欠工程款是目前困擾 建設領域的“ 第一頑癥 ”“第一痼疾”） 為主線 。建設部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標是： 2021 年 6 月底前基本解決 2021 年當年拖欠的農民工工資， 2021 年 6 月底前基本解決 2021 年以前拖欠的農民工工資， 2021 年 10 月底前解決拖欠工程款問題；對 2021 年以前開工的在建項目，加強建設過程監(jiān)控，防止產生新的拖欠；對 2021 年以后新開工的項目，嚴格立項和開工審批，加強建設過程控制，精品文檔 精心打造 杜絕拖欠。為此 國務院辦公廳發(fā)出《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，包括對于拒不改正的開發(fā)企 業(yè)，將不批準其設立新的項目開發(fā)公司，不批準新的開發(fā)建設項目，不為其辦理開發(fā)用地手續(xù)，貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的地方政府，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程。 市場運行規(guī)則和模式日益國際化 建筑市場運行的規(guī)則和模式的內容有很多， 包括工程造價計價模式、工程風險管理制度、工程承包與項目管理模式等 ，市場運行規(guī)則和模式是建筑市場的重要組成部分，是市場活動的 “游戲規(guī)則” ，“游戲規(guī)則”的變化必將影響 （更多的情況只能是調整自己去適應 這種變化） 建筑企業(yè)的戰(zhàn)略以及經營策略制定與調整。由于目前我國市場經濟體制還處在不斷的完善過程，而我國建筑業(yè)目前一個 不成熟的快速發(fā)展行業(yè) ，建筑市場 運行規(guī)則和模式也必將處在不斷的完善和調整的變化 之中， 總的變化趨勢是： 建筑市場的運行規(guī)則和模式 日趨市場化、規(guī)范化和國際化 （與國際慣例接軌）， 可以由以下幾個方面詳細說明： （ 1） 工程造價計價模式 工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內容。 我國 傳統(tǒng)計價采用的是 指令性計價模式 ，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時，人工、材料、機械的單價是靜態(tài)的指令性 價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭 ，長期以來， 建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù) 也都 與工程造價有直接聯(lián)系 ： 在建設工程的招投標中，發(fā)生行賄、拉關系、買 賣 標底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序 ， 這種計價模式已明顯不適應市場經濟發(fā)展的要求 。 為此，建設部、國家質監(jiān)總局于 2021 年 7 月開始實行 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 （目前正在試點逐步推行中） ， 工程量清單計價是由市場形成工程造價的主要形式，是一種由 市場計價的模式 ，這種計價模式有兩個基本特征：一是在計價依據(jù)上實行 量價分離 的原則；二是在管理方式上，實行 “ 控制量、指導價、競爭費 ” 的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調控，市場形成價格 ，精品文檔 精心打造 首先，政府只將 實體消耗量 （只規(guī)定消耗量，不規(guī)定單價） 作為法定標準規(guī)定下來，而 非實體的消耗量及單價 則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定， 政府公布的預算價格僅供參考，作為政府宏觀調控工程造價的依據(jù) 。 工程量清單計價模式是真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。采用工程量清單計價模式招 意味著： （ 1）我國建筑市場正在 加快與國際慣例的接軌 ，因為 工程量清單計價制是目前國際上通行的做法 ；（ 2） 建筑企業(yè)的經營管理更加應該以市場為導向， 例如， 除了項目管理人員要懂工程與市場外，公司的經營管理層（人力、財務、市場、預結算、企管部門、投資部門等）也懂工程與市場 ， 財務管理部門、人力資源部門如果不懂市場價格，就很難參與 “ 工程量清單報價決策 ” ，降低成本也就無從談起 ；（ 3） 由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險， 促使招標單位提高 造價 管理水平 ，對造價管理提出了新 的要求； （ 4） 由于工程量清單是公開的，將 有效 避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為 ，使建筑市場的競爭更加有序。 （ 2）工程風險管理制度 在中國建立工程風險管理制度的核心，是針對工程建設領域中存在的突出問題 (如招投標行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴重、工程質量安全問題突出等 )， 盡快建立起 參照國際慣例并符合國情 的 工程擔保 和 工程保險制度 。從總體上看，我國的工程風險管理水平仍十分落后，實行 工程保險的范圍極為有限 ， 工程擔保更基本上處于空白狀態(tài) 。 在發(fā)達國家和地區(qū)， 工程擔保 和 工程保險 是工程風險管理的主要方 法，可實現(xiàn)對工程風險的有效防御，避免或減少損失的發(fā)生，也是約束和規(guī)范建筑市場各方主體行為的一種有效手段。 在發(fā)達國家，從事工程建設活動的各方如果沒有取得相應的工程擔保，或者沒有購買相應的工程保險，幾乎無法獲得工程合同。 ? 工程保險 工程建設領域涉及到的保險品種主要有 職工意外傷害險（雇主責任險） 、 設計責任險、工程質量保修保險和建筑（安裝）工程一切險。 其中職工意外傷害險（雇主責任險）于 1997 年就在上海、浙江、山東三個地區(qū)進行了建筑意外傷害精品文檔 精心打造 保險的試點工作，目前已經在全國范圍內展開；設計責任險目前已有北京、上海、河北 、貴州、深圳、寧波、哈爾濱 7 個省市開展了設計責任保險試點，到 2021年底基本上在全國范圍內建立該項保險制度。工程保險制度方面今后的一個趨勢就是： 推進工程質量保修保險制度的建立 —— 在 2021 年理論研究的基礎上， 2021年先行安排 北京、天津、重慶、上海、蘭州、成都、深圳、廈門、福州、大連、寧波、連云港 11 個 城市試點， 2021 年逐步擴大試點， 2021 年根據(jù)情況全面實施（資料來源： 中國建設報 ） 。 建設部初步設想承建以下三類工程的施工單位必須應為其施工的建設工程投工程質量保修保險：（一）政府投資的 房屋建筑工程，如辦公樓；（二）關系社會公眾安全的房屋建筑工程，如商場、體育館、劇院、學校等；（三）各類商品住宅工程。以上工程的建設單位應在招標文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質量保修保險， 施工單位未投保工程質量保修保險的，建設行政主管部門不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售， 投保費用應在施工企業(yè)成本中列支 。 ? 工程擔保 盡管目前 深圳、云南、四川、遼寧、青島、福建、廣東等地已經開始試行工程擔保制度，其中，深圳在地方立法中還對強制擔保作出了相關規(guī)定 ， 并已成為整頓建筑市場秩序的一項重 要舉措 ，但總體上 在我國，工程保證擔保制度則處于一種剛剛起步的階段，基本上還處于空白狀況。 目前制約我國推行工程擔保推進的主要障礙有： （ 1） 缺乏相應的法律、法規(guī)作保障。 已出臺 的 《擔保法》和《保險法》缺乏針對工程建設特點的具體規(guī)定，在實踐中仍難以操作 ； 在建設部和國家工商局新修訂的《建設工程施工合同示范文本》中，雖已增加了有關工程擔保的條款，但屬于推薦性、沒有法律強制力 ；（ 2） 工程風險意識不強。 工程擔保作為一項新制度，在我國的工程界、金融界以及有關部門，仍對其重要性、必要性缺乏足夠的認識，或是存有風險僥幸心理，或 是認為會加大工程成本而得不償失。國內的商業(yè)銀行、政策性銀行對于貸款的工程項目，也沒有必須進行投保的要求 ； （ 3）擔保市場尚未形成 。 工程擔保制度的建立和推行，必須擁有相當數(shù)量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭的擔保人市場。目前，國內的部分銀行雖已開展了一些保函業(yè)務，但很不普及，保險公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務。承包商之間的同業(yè)擔保還沒有開展起精品文檔 精心打造 來。國家對設立專門的擔保公司應具備那些條件、如何審批、承接業(yè)務有無限定以及如何實施有效監(jiān)督等，尚無明確規(guī)定，擔保公司也未能形成競爭機制 ； (4)工程擔保的費用來源尚 無明確規(guī)定。 實行工程擔保制度后，必須會增加工程成本，但目前國家有關部門還沒有對如何解決其費用來源問題作出規(guī)定。 鑒于以上幾個在短時期內比較難以突破的障礙，短時期要在全國范圍內建立工程保證擔保制度 的 建立 和完善還有待時日 ， 但這 肯定是一個發(fā)展的趨勢， 國家建設部早在幾年前就成立了一個專門的課題研究組，目前課題報告和實施意見已起草完成，根據(jù)建設部的要求，凡具備條件的地方都應該積極開展工程保險、擔保的單項或綜合試點。 根據(jù)眾多的資料表明： 投標擔保 、 承包商履約擔保 及 業(yè)主支付擔 保 這三項擔保形式可能最先推行。 總之， 以保險和工 程擔保為主要形式的建設工程風險管理制度將在今后幾年內逐步確立。 其他影響建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析 ? 建筑市場執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)發(fā)展 去年以來，建設部門配合全國人大對《建筑法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設單位規(guī)避招標、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。據(jù)建設部的資料， 2021 年，建設部門組織了27 個檢查組進行了 3 次安全生產檢查，督促各地加強安全生產管理。全年共對92 個案件進行了專案稽查。對 9 家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質等級處罰，吊銷了 277 名項目經理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產形勢逐步好轉，工程質量有所提高。 ? 審批制度改革利好建筑業(yè)發(fā)展 審批制度改革的核心在于改審批為核準。對不是國家投資，但社會影響比較大的項目，尤其是資源性項目，將原來的三次審批（項目建設書、可行性研究報告、開工報告）改為一次核準（初步可行性研究 報告），其他項目實行項目征集制。這項制度的改革在利好房地產企業(yè)的同時也為建筑業(yè)發(fā)展迎來了春天。 ? 規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)發(fā)展 2021 年 ，政府投資規(guī)范方面將會更多地借鑒國外的做法，對政府投資項目精品文檔 精心打造 采取委托制，委托給建設總公司承包和管理，根據(jù)合同對其進行考核，改變越是政府投資的項目浪費越大的不規(guī)范現(xiàn)象。同時積極籌劃政府投資條例的出臺，理順投資體制，保護企業(yè)的投資積極性。這將大大減少政府投資項目拖欠工程款的風險，對建筑市場的規(guī)范起到了積極的作用。 ? 資本市場規(guī)范利好建筑業(yè)發(fā)展 目前， 國家發(fā)改委、銀行總行和銀監(jiān)會正在醞 釀投融資改革方案，旨在改進上市公司質量，規(guī)范資本市場。資本市場理順了，資金會更多，企業(yè)投資更多，對建筑業(yè)會產生良性互動。尤其是已經上市的建筑企業(yè)，資本市場的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獲取更廣泛的投資提供了有力保障；同時，對即將上市的建筑企業(yè)提供了很好的機遇。 ? 建材價格上漲過快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大 2021 年下半年以來，國內能源和主要原材料供應全面緊張，價格上漲。據(jù)中國物流協(xié)會資料， 2021 年國內生產資料市場銷售價格總水平比上年上升％，鋼材市場價格水平比上年上漲 ％，建材價格比上年上漲 ％。 國內資源嚴重不足，價格上漲過快，通脹壓力加大。主要建材價格的大幅上漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工單位帶來嚴重困難，效益減少，利潤下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場秩序混亂，建筑工程質量和施工安全受到影響。 ? 建筑市場開始打破地域封鎖 在北京