【文章內(nèi)容簡介】 愿性的特點，他簡便、及時、經(jīng)濟(jì)、親和，在正確處理各種糾紛方面有著極為重要的地位和作用。(一)人民調(diào)解組織的覆蓋面比較廣。順應(yīng)昭通經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過多年的努力，目前，我市已建成各類調(diào)解組織1520個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)解組織143個，村(居)級調(diào)委會1269個，企事業(yè)單位調(diào)委會74個，區(qū)域、行業(yè)性調(diào)委會16個，其他調(diào)委會18個。橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基本形成，對及時有效地調(diào)處社會生活中所發(fā)生的各類糾紛創(chuàng)造了條件。(二)人民調(diào)解的受案范圍比較寬泛。由于人民調(diào)解是民間群眾自治性活動，其受案范圍除重特大刑事案件外，一般都沒有明確的界限。而且各級調(diào)解組織之間也沒有嚴(yán)格的職級和秉屬關(guān)系，只要雙方當(dāng)事人同意參與調(diào)解，人民調(diào)解組織認(rèn)為可以受理，調(diào)解活動就可以開始。因此，大量的在社會生產(chǎn)生活中所出現(xiàn)的糾紛都可以在人民調(diào)解組織的主持下進(jìn)行。(三)人民調(diào)解的依據(jù)形式多樣。法律只是社會公平正義的最后一道防線。社會生活中的許多矛盾糾紛如果光靠政策、靠依法辦事不一定能得到妥善處理。人民調(diào)解以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，主要采取的方法是對雙當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議。它不像行政調(diào)解、司法調(diào)解有非常嚴(yán)格的調(diào)解依據(jù)，只要不與大政方針相沖突，不違反法律硬性規(guī)定，感情因素、公序良俗、調(diào)處者的個人威望等都可以影響是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議。(四)人民調(diào)解有利于定紛止訟。人民調(diào)解有專門的組織形式和程序規(guī)定，而且不收取任何費用，在調(diào)解形式和運用手段上更為靈活多樣，這可以大大降低訴訟成本，方便群眾參與。同時與行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪相比，人民調(diào)解方法靈活，程序簡便，沒有時效限制，特別對一些陳年舊事的處理有明顯優(yōu)勢。同時人民調(diào)解員與當(dāng)事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對雙方當(dāng)事人比較熟悉，調(diào)解也主要運用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛，調(diào)查取證、調(diào)處都更加方便，對妥善處理糾紛也有很好的促進(jìn)作用。(五)以人民調(diào)解方式結(jié)案有利于增進(jìn)社會和諧。民間有這樣一種認(rèn)識：如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬相聞、老死不相往來的局面，更有結(jié)為世代冤家者。而人民調(diào)解雙方當(dāng)事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解人員在以實事為依據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩的前提下，在合法的基礎(chǔ)上更加注重合情合理“和為貴’，調(diào)處的結(jié)果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當(dāng)事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉(xiāng)親。這對全面推進(jìn)集體制度改革，不斷增進(jìn)農(nóng)村社會和諧有著極為重要的意義。但是，在看到人民調(diào)解對增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧方面所發(fā)揮的積極作用的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到我國人民調(diào)解還存在著一些不足。概括起來，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)工作隨意性大。人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。(二)隊伍素質(zhì)不高。調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。(三)缺乏強制效力。調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。三、對加強基層人民調(diào)解工作的一些意見和建議加強人民調(diào)解工作，這是一個常說常新的話題。特別隨著昭通經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，各種矛盾糾紛也在日漸增多。雖然，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民調(diào)解工作的確取得了一定成績，但離新的形勢和任務(wù)要求也還的確存在很大差距。就下步的基層人民調(diào)解工作，筆者謹(jǐn)提以下幾點意見和建議：(一)切實提高對人民調(diào)解的認(rèn)識。人民調(diào)解是具有中國特色的社會主義民主法律制度，在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、開展平安建設(shè)活動中發(fā)揮著重要的作用。因此，各級黨委、政府必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的地位和作用，充分認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解工作的發(fā)展機遇，充分認(rèn)識人民調(diào)解維護(hù)公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實加強人民調(diào)解工作。通過深入開展人民調(diào)解工作，著力化解各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建平安和諧社會建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。(二)不斷建立健全調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會就建在哪里。哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解委員會，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng)域，努力使人民調(diào)解全面覆蓋社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。(三)努力構(gòu)建各種工作長效機制。新時期人民調(diào)解工作要堅持“以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革，增強內(nèi)部活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要堅持人民調(diào)解“六統(tǒng)一”要求，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，建立健全工作運行和責(zé)任追究、獎懲激勵等機制，特別要加強與人民法院的聯(lián)系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用，重點加強對村一級調(diào)解員的配備和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平，以努力把大量矛盾糾紛化解在基層。(四)爭取設(shè)置司法機關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議機制。目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外解決社會矛盾糾紛的有效方法，受到社會各界的高度重視。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織，其主持達(dá)成的協(xié)議沒有強制執(zhí)行力。所以有必要這樣操作：在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的符合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，建議創(chuàng)設(shè)專門的、合理簡便的司法機關(guān)確認(rèn)程序，以便更合理地運用社會調(diào)解資源和司法資源。這不僅能有效減少國家司法資源的浪費和當(dāng)事人訴訟成本的額外支出，也能維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威性。(五)全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會、組織培訓(xùn)、宣傳教育、調(diào)解員補貼、總結(jié)表彰等。因此，各級政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時劃撥，實行專款專用。同時，健全激勵機制，對工作成績突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進(jìn)行宣傳和表彰獎勵，以調(diào)動工作積極性，使其盡心盡責(zé)地做好人民調(diào)解工作。(六)穩(wěn)步推進(jìn)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。特別在當(dāng)前處于矛盾凸現(xiàn)的關(guān)鍵時期，更需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調(diào)解隊伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，務(wù)必要在提高人才素質(zhì)上下大力氣，積極推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗，把好調(diào)解人員選配關(guān)口，并通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告新形勢下加強人民調(diào)解工作的幾點思考人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點問題。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對全縣人民調(diào)