【文章內(nèi)容簡介】 依法從嚴查處,督導(dǎo)企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)政策措施,全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。(二十八)加大各級政府責(zé)任追究力度。各級政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,因疏于管理、工作不力,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《河北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令〔2007〕第13號)等規(guī)定,嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。依據(jù)《特別規(guī)定》,結(jié)合我省實際,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對行政區(qū)域內(nèi)存在非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人降級、撤職或者開除的行政處分。在縣級政府行政區(qū)域內(nèi)存在2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予縣級政府主要負責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人降級、撤職或者開除的行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(二十九)加大部門責(zé)任追究力度。負責(zé)行政審批的部門違規(guī)審批,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責(zé)任人及主要負責(zé)人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)煤礦存在重大安全隱患或違法生產(chǎn)行為不依法查處的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責(zé)任人和主要負責(zé)人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(三十)加大煤礦企業(yè)責(zé)任追究力度。省屬煤礦企業(yè)和地方國有煤礦企業(yè),發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故,負有責(zé)任的副礦級領(lǐng)導(dǎo)予以免職。發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次3人以上責(zé)任事故,煤礦的主要負責(zé)同志和負有責(zé)任的副礦級領(lǐng)導(dǎo)予以免職,集團子公司班子成員扣發(fā)年薪,只發(fā)基本工資,集團總公司班子成員扣發(fā)50%年薪。煤礦責(zé)任事故的行政處分按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故,立即停產(chǎn)整頓。發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故,按照其承諾關(guān)閉礦井,吊銷礦長、主管副礦長、技術(shù)負責(zé)人的資格證和安全資格證,在河北境內(nèi)終身不得獲取與礦業(yè)開采有關(guān)的資格證書。河北省人民政府二○○八年九月八日第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕99號 【發(fā)布日期】20131002 【生效日期】20131002 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見國辦發(fā)〔2013〕99號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出（一）明確關(guān)閉對象。重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉。（二）加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。（三）落實關(guān)閉目標和責(zé)任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標并確保按期完成。二、嚴格煤礦安全準入（四）嚴格煤礦建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。（五）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。（六）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用評價機制。三、深化煤礦瓦斯綜合治理（七）加強瓦斯管理。認真落實國家關(guān)于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域防突措施，開采保護層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。（八）嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強評估機構(gòu)建設(shè)，充實評估人員，落實評估責(zé)任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責(zé)任。四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素（九）強制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進行補充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項資金中予以支持。五、大力推進煤礦“四化”建設(shè)（十一）加快推進小煤礦機械化建設(shè)。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。（十二）大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，強化動態(tài)達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，并大力推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。六、強化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理（十三）嚴格落實煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。（十四）規(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工