【正文】 分。河北省人民政府二○○八年九月八日第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào) 【發(fā)布日期】20131002 【生效日期】20131002 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：煤炭是我國(guó)的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬(wàn)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)并確保按期完成。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。三、深化煤礦瓦斯綜合治理（七）加強(qiáng)瓦斯管理。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評(píng)估人員，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)和扶持30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造，對(duì)機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。煤礦礦長(zhǎng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)地方礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方財(cái)政給予支持。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局?！耙粛彙笔侵割I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。加大黨委部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度。負(fù)有行業(yè)管理職能部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格，連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標(biāo)或較大以上事故控制指標(biāo)，或者一年內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報(bào)、組織救援不力，致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年不得參加評(píng)選各類榮譽(yù)稱號(hào)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔任用、晉升獎(jiǎng)勵(lì)工資，干部考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。按照企業(yè)分類分級(jí)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)督的職能作用，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，實(shí)行分類分級(jí)達(dá)標(biāo)管理。各部門、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃中應(yīng)同步把安全生產(chǎn)納入規(guī)劃或計(jì)劃。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度、責(zé)任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)制度以及應(yīng)急管理制度等，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)級(jí)政府履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)各級(jí)政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革，通過(guò)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制或探索委托代理等方式加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作機(jī)制，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托村（居）委會(huì)進(jìn)行協(xié)管等形式，在村（居）委會(huì)建立安全生產(chǎn)協(xié)管制度，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。建立健全安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備體系。一、工作目標(biāo)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市縣人民政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)一系列安排部署，通過(guò)深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，進(jìn)一步排查整治安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，有效防范和遏制重大安全事故發(fā)生努力促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極推廣安全科技先進(jìn)成果，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全防護(hù)、職業(yè)危害預(yù)防控制、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，建立健全應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制和緊急情況下社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資、救援裝備及運(yùn)輸工具等征用和補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故和隱患制度，提高職工維權(quán)意識(shí)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)檢查督查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入。1完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)發(fā)生死亡事故并負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員要依法追究責(zé)任，并執(zhí)行“終身禁入”有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀等次，記三等功一次。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，督促有關(guān)部門查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問(wèn)題。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，實(shí)施更加有力的安全監(jiān)管，制定更加有力的政策措施，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，落實(shí)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，建立適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。（十八）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫(kù)、制定考核辦法、對(duì)考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。（五）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出（一）明確關(guān)閉對(duì)象。發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次3人以上責(zé)任事故,煤礦的主要負(fù)責(zé)同志和負(fù)有責(zé)任的副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以免職,集團(tuán)子公司班子成員扣發(fā)年薪,只發(fā)基本工資,集團(tuán)總公司班子成員扣發(fā)50%年薪。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有重要的監(jiān)管職責(zé),政府一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,主管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。(二十四)確保通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠。絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。優(yōu)先開采保護(hù)層,凡不具備開采保護(hù)層條件的,必須預(yù)抽煤層瓦斯,預(yù)抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求,并嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的防突措施。因兼并重組,被列入關(guān)閉范圍的礦井,已繳納采礦權(quán)價(jià)款的,由國(guó)土資源部門對(duì)剩余儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)后,會(huì)同財(cái)政部門按剩余儲(chǔ)量退還采礦權(quán)價(jià)款。(十八)強(qiáng)化兼并重組期間煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。被兼并重組礦井屬地方國(guó)有的,其職工由兼并重組企業(yè)接收安排。開灤集團(tuán)負(fù)責(zé)唐山、承德、秦皇島、張