【正文】 產存在的突出問題,堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。全省建設4至6個瓦斯治理示范礦井,煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采率達到規(guī)定標準。(四)認真排查治理安全隱患。存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號,以下簡稱《特別規(guī)定》)所列15種重大隱患的礦井,必須停止生產,排除隱患。各級政府和有關部門要督促企業(yè)落實各項安全承諾,并嚴格兌現(xiàn)獎懲。(八)提升煤礦技術裝備水平。各產煤市、縣(市、區(qū))政府、監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的通知》(安監(jiān)總煤行〔2007〕216號)要求,制定“三推行”工作實施方案,凡未經(jīng)專家論證和有關部門批準,2008年底前必須淘汰木支護,2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護,采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的煤礦必須布置專用回風井。小煤礦招收從事井下工作的工人,要由縣級以上煤礦安監(jiān)部門統(tǒng)一組織,委托有資質的培訓機構進行上崗資格培訓。(十二)嚴格任職資格審查。(十三)加大培訓教育督查力度。威脅國有大礦、村莊、重要設施安全的。建設項目礦井擅自組織生產發(fā)生事故的,或拒不執(zhí)行有關部門停產指令繼續(xù)組織生產的。經(jīng)核實資源枯竭的。按照以優(yōu)并劣、以大并小和一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則,煤炭資源優(yōu)先向國有企業(yè)配置,以省屬煤礦企業(yè)為主體,實施兼并、重組、托管小煤礦工作。對與大礦井田不相鄰的礦井,各相關市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤礦企業(yè)要積極協(xié)商,力爭列入大礦兼并、重組、托管范圍。被兼并重組礦井已繳納采礦權價款的,原則上將其資源、資產評估后入股兼并重組企業(yè)。成立省煤礦兼并重組工作領導小組,組長由主管副省長擔任,成員為省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省國資委、河北煤礦安監(jiān)局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負責同志。2008年底前,各產煤市政府與冀中能源集團、開灤集團共同制訂兼并重組小煤礦實施方案,明確工作程序、進度安排,報省政府批準后實施。列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍的,從簽訂兼并重組協(xié)議之日起,其安全生產管理由兼并重組企業(yè)負責。有關部門受理兼并重組企業(yè)相關申請后,在法定時限內,從速辦結有關行政審批和證照變更手續(xù)。各煤礦企業(yè)要成立以礦長為主要責任人、以總工程師為直接責任人的技術管理工作體系。(二十一)加大抽采抽放力度。掘進工作面瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分的,必須進行瓦斯抽放。絕對瓦斯涌出量達到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%。(二十二)確保抽采平衡。所有煤礦必須安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),并確保系統(tǒng)正常運行。小煤礦回采工作面上下順槽間,未經(jīng)縣級以上煤礦安監(jiān)部門批準,不得施工聯(lián)絡巷,主要風門必須聯(lián)鎖并安裝傳感器。對煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦,由市政府牽頭組織專家對煤礦治理災害的能力進行安全技術論證,經(jīng)論證不具備災害治理條件、無安全保障的礦井,必須予以關閉。(二十七)加強煤礦安全生產監(jiān)督監(jiān)察。依據(jù)《特別規(guī)定》,結合我省實際,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對行政區(qū)域內存在非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人及有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。負責行政審批的部門違規(guī)審批,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責任人及主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。(三十)加大煤礦企業(yè)責任追究力度。小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上生產安全事故,立即停產整頓。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關閉拒不執(zhí)行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關、多關的地區(qū)傾斜。（三）落實關閉目標和責任。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。煤礦使用的設備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產品安全標志。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。鼓勵專業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術、裝備和管理水平。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。國家從中央有關專項資金中予以支持。（十二）大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術服務機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術服務。（十四）規(guī)范煤礦勞動用工管理。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。（十六）提高煤礦工人素質。將煤礦農民工培訓納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。各地區(qū)要按管理權限落實停產整頓煤礦的監(jiān)管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。公安部門要停止審批停產整頓煤礦購買民用爆炸物品。（十九）加快煤礦應急救援能力建設。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊。（二十）加強煤礦應急救援裝備建設。支持重點開發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。第四篇：關于進一步加強安全生產工作的實施意見關于進一步加強安全生產工作的實施意見（2011年12月28日）為了進一步加強我鎮(zhèn)安全生產工作，有效地控制和減少生產安全事故總量，預防和遏制較大事故的發(fā)生，確保各項工作順利進行，根據(jù)xx發(fā)[2011]13號文的指示精神，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)的實際，提出如下意見。各鎮(zhèn)區(qū)街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念，進一步加強對安全生產的領導，依靠制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新解決安全生產的突出問題，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。進一步加強安全生產工作，力爭全鎮(zhèn)各類生產安全事故明顯下降，安全生產各項相對指標處于全省領先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)安全發(fā)展。各級黨政領導干部要認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區(qū)、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產形勢分析，研究解決安全生產的重大問題。組織部門要配齊配強安全監(jiān)管部門領導班子，對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓、評先評優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。各鎮(zhèn)有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機關工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務晉升之前，應將安全生產責任制履行情況作為考量指標之一。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要建立健全對各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關部門黨政領導干部生產安全責任事故問責機制，督促有關部門責任追究落實到位。企業(yè)領導班子要全面實行“一崗雙責”制度，建立嚴密的安全生產責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設置安全生產、職業(yè)健康和應急管理機構，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產培訓，未經(jīng)培訓考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。1推進企業(yè)安全生產標準化建設。13加大對發(fā)生生產安全事故企業(yè)及其負責人的處罰和責任追究力度。四、加強安全生產保障體系建設1堅持把安全生產納入經(jīng)濟社會發(fā)展的部體布局。尤其在轉型升級中要堅持把安全生產保障體系作為現(xiàn)代產業(yè)體系建設的重要組成部分，同步規(guī)劃、同步建設、同步檢查。落實安全生產依法行政各項規(guī)定，進一步推進安全生產行政執(zhí)法責任制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。1保障對安全生產的有效投入。認真實施高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用、風險抵押金制度。加強安全生產文化建設，辦好“安全生產月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產意識和事故防范能力。五、切實提升安全監(jiān)管水平1重視安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設。完善安全生產應急管理體制，構建高效順暢、協(xié)調運轉的應急救援體系。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立有關部門互聯(lián)、互通、應急資源共享的安全生產應急救援指揮平臺體系。2切實提高安全生產科技支撐能力。各村（居）委會和鎮(zhèn)直有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產工作的具體措施，把安全生產工作落