【文章內容簡介】 限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行。第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系，就要轉變政府職能，政府應該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應該讓社會擔負一些責任。2016年7月試題及答案。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；第三，行政監(jiān)督是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風，加強廉政建設，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經濟建設的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發(fā)展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發(fā)展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。第四，科學技術發(fā)展的推動?？茖W技術是生產力，新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F(xiàn)在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統(tǒng)的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發(fā)生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。2016年1月試題及答案？試述管理層次與管理幅度的關系。答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。答：政效率在公共行政中的作用：第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態(tài)度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。第三，行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關系到中國社會主義現(xiàn)代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。2015年7月試題及答案。答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發(fā)權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標。第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。2015年1月試題及答案？試述管理層次與管理幅度的關系。答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關單位的權責劃分是否明確適當等。2014年7月試題及答案？試述管理層次與管理幅度的關系。答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產鍵因素。第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。2014年1月試題及答案？試述管理層次與管理幅度的關系。答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。？答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政