【文章內(nèi)容簡介】 機關(guān)和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導者的政策水平和組織與領(lǐng)導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領(lǐng)導者是決定因素。補充資料對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談談你的看法？答：(一)政治保障是進行行政改革的前提。進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。(二)加強宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經(jīng)驗。總之，對行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預期高目標，公眾就會感到失望。(三)制定切實可行的行政改革政策。第一，制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究占有第一手資料。第二，行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動切積極因素。(四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。行政改革是在客觀環(huán)境推動下的被動改革，即使政府自動進行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動下行政系統(tǒng)所進行的自我調(diào)整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。(五)恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。行政改革首先要選擇那些難度小、震動小、見效快的行政領(lǐng)域和部門開始進行。(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法。行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機關(guān)和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導者的政策水平和組織與領(lǐng)導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領(lǐng)導者是決定因素。你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。你認為應從哪些方面理解行政改革？答：我們要從以下幾個方面理解行政改革：第一，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。第二，行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動態(tài)平衡。第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對內(nèi)部體制和組織機關(guān)進行改革，并重新分配行政權(quán)力。第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進行調(diào)整。你如何理解行政體制？答：第一，經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目標的。第四，科學技術(shù)推動行政體制的變革?？茖W技術(shù)的應用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導致行政體制的變化?？茖W技術(shù)的發(fā)展必然推動公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。第五，文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權(quán)力觀和思維方式。如何理解行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導者要有行政職位，即行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔任的行政領(lǐng)導職務，這是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次，行政領(lǐng)導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導者履行責任的必要依據(jù)。再次，行政領(lǐng)導者要履行行政領(lǐng)導責任:行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領(lǐng)導者的行政領(lǐng)導責任。作為領(lǐng)導者，責任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責的手段，責任才是行政領(lǐng)導的真正屬性。行政領(lǐng)導者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領(lǐng)導者。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。第二，管理幅度是指領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導者直接領(lǐng)導下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務院下設(shè)多少個部委和直屬機構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。第二，實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受